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中評智庫：兩岸冷對抗 ，難題怎破解？

http://www.CRNTT.com   2016-08-30 00:15:40

（二）公投法修法問題 　　現行《公民投票法》規定，公投須由千分之五具投票權的公民提案；經公民投票審議委員會審核通過；須由5%具投票權的公民於6個月內完成連署；須由過半數的選舉權人參與投票，且同意票須超過投票人數的一半，公民投票才會有效通過（此謂“雙1/2門檻”）。 　　2004年舉辦的“強化國防”、“對等談判”等防禦性公投，2008年舉行的“入聯公投”、“返聯公投”等案，均因投票率未過半而胎死腹中。不過，今年2月綠營成為“立法院”多數黨後，大力推動修法欲降低公投門檻，也已有重大進展。 　　5月9日及11日，“立法院”內政委員會兩度逐條審查修正公投法草案，並達成多項共識：（1）提案、連署人數分別下修至選舉人口萬分之1和1.5%；（2）公投適用事項增列“領土變更案之復決”，並新增兩岸政治協議事前、事後都必須經由公投才能換文生效；（3）公投年齡從現行20歲下修至18歲，不過“修憲”案、領土變更案仍須年滿20歲；（4）通過門檻下修為“同意票多於不同意票，且同意票數達有投票權的人總數25%以上”等。 　　依目前情勢看來，修正案極可能三讀通過，它會產生的不利影響如下。 　　其一，公投提案、連署、通過門檻大幅度降低，將導致公投案頻繁，浪費社會資源，也將造成台灣社會的對立與不安。 　　其二，兩岸未來的政治協議，事前必須經由公投才能進行協商，事後又須經“立委”四分之三出席，且四分之三同意後，公投有效票超過選舉人數總額半數，才能換文生效，這不僅與大幅降低公投門檻的修法精神自相矛盾，也等於讓兩岸政治協議根本無法進行。 　　其三，“憲法”增修條文第一條第一項已明定變更領土案須經公民復決，根本無需在公投法增列此項，這不僅是庸人自擾，也凸顯綠營對大陸的不友善。

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