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中評智庫：香港選制改革與多元整合

http://www.CRNTT.com   2021-04-10 00:04:25

在香港，相關政治操作更進一步被兩種不同的政制發展主張所激化。一部分參政者主張全盤西化，認為應該把西方模式的選舉制度搬到香港。另一部分參政者則主張一種非殖化民主進程，主要內容體現在強調香港作為中國一個享有高度自治權特區的地位，需要跟中央政府互相協調和建立起互信關係、同時反思西方選舉模式跟香港社會的契合度，不主張全盤西化。兩種不同的主張，在美國以挑動對華仇恨的外交政策文宣背景下被激化。 　　事實上，民眾在參與政治活動時，並不可能達到專業和擁有完整信息的理性。隨著信息時代的到來，互聯網的普及使用進一步放大了美國宣傳信息造成民眾情緒化、盲目化、極端化效果。在這種情況下，香港的選舉制度，便要面臨著因意識形態鬥爭而激起的民粹主義的弊病。 　　三、法團主義和會社民主主義 　　一直以來，選舉委員會模式代表著“法團主義”（Corporatism）民主理念。所謂法團主義，在西方政治學理論當中已經有非常悠久的歷史。其核心思想是以社會功能作為基礎，把社會重要的行業或利益團體代表，納入決策架構當中，透過集體協商制定政策。這種學說認為人類社會是一個有機的組成體，由各不同功能的單位所組成。讓不同功能的代表共同決策，便能夠照顧社會的各方面訴求，體現民主。法團主義的核心思想，是照顧不同利益群體的要求，兼顧不同的社會功能。所謂會社民主主義（Associational Democracy），是指以工業或行業組織為基礎，將這些組織代表納入決策機制之中，但這些行業組織本身必須經由選舉產生。法團主義與會社民主主義的共同點在於，二者均認為民主社會其實由多元的群體組成，透過社會上各種團體代表的多元利益和聲音，會更有效反映多元社會中的民意。 　　法團主義到了上世紀19世紀中葉迎來高峰期，特別是根據天主教教義及其道德基礎認為，國家的組成應該由政府領導，加上勞工和資本家的代表，透過謀求共識達至階級和諧。這種直接讓各方參與決策談判的形式，最常見的例子是吸納雇主、工會和政府代表一同商議及制定勞工政策的三方談判架構。法團主義對社會管理模式的主張，是有系統地設計政治架構，把商會、工會、社會團體等組織納入國家架構之內，使社會中重要的利益團體共同參與管理國家。然而隨著上世紀60、70年代多元主義（Pluralism）學說的興起，法團主義慢慢被弱化。西方學者更傾向以多元主義的理念來構建西方民主政體。法團主義民主理論者對此反駁，認為社會中的每個人持有不同目標，無人有能力代表大眾的多元利益，從而否定分區選舉的效果和當中的“普遍意識”（General will）理論。為此，選舉制度應該以目標為基礎（Purpose-specific），主張選舉應該透過社會功能和組織作為代表基礎，不認為社會是一個擁有單一的普遍意識的群體。

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