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中評智庫：香港選制改革與多元整合

http://www.CRNTT.com   2021-04-10 00:04:25

《基本法》所提倡的選舉委員會制度，不同於過去的西歐模式。第一方面，西歐的經驗是直接把權力交給法團主義的機構分享。而《基本法》則主張把它揉合在選舉的各個階段，不直接行使行政或立法權。第二方面，提名委員會的各界別，均有嚴格規定，由五大界別按均衡參與原則共同組成，受《基本法》所確保，政府無法因為其傾向性而隨意修改；而是否達到均衡參與又正是法團主義能否成功的關鍵。 　　五、從二元意識形態之爭到多元利益整合 　　面對香港因二元意識形態之爭導致民粹主義泛濫，致使選舉和政治癱瘓。全國人民代表大會的決定，反映中央嘗試利用法團主義民主的多元性，恢復香港政治和選舉制度的利益整合功能。 　　所謂利益整合，是指不同團體或個人的政治訴求，透過各種政治活動和渠道互相協商和競爭，加以歸納和簡化，最後制定成為政策的過程。在討論利益整合時，我們需要特別留意三個重要的問題:（一）哪一個社會階層或團體的利益得到整合？（二）利益整合者是誰和利益整合的場所在何處？（三）利益整合的機制是什麼？ 　　對於第一個問題，在二元意識形態對立之際，利益整合機制往往被癱瘓。從政者以政治理念為最高目標，凌駕於不同的社會利益訴求。至於在完善選舉制度之後，哪一個社會階層或團體的利益得到了更多整合機會的問題，需要從選舉委員會的構成作進一步分析。至於第二個問題，在完善選舉制度之後，原有的整合者還是存在的，例如立法會議員並沒有因為完善選舉制度而出現根本改動。衹是擴闊了選舉委員會的代表面。這種改動，或許會使更多的社會界別，能夠參與到利益整合的過程中去。至於第三個問題，如前文所述，正是把選舉委員會的作用加重了。這種加重是雙向的，既強化了行政立法的關係，也使選舉委員會所代表的社會界別有更多的角色。 　　儘管一直以來，《基本法》安排下的選舉委員會制度都帶有強烈的法團主義民主色彩。然而隨著今次完善選舉制度，選舉委員會的作用被加強，連帶法團主義民主理念的作用也被放大了。這樣的嘗試，不單旨在打破香港長時間二元意識形態對立帶來的苦果，恢復健康選舉制度應有的利益整合功能。同時也是希望通過以多元替代二元，修復香港社會的撕裂。並巧妙地使多元的利益訴求，既能夠參與到整個利益整合過程中，又不至於直接左右行政和立法的工作，為施政效率和民主下的互相討價還價取得平衡，使政治運作能夠儘快回復成為香港發展的推動力。

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