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中評智庫：台灣居民在大陸權利義務實踐分析

http://www.CRNTT.com   2021-07-19 00:05:16

但由於兩岸政治對立格局的影響，在台灣地區的台灣居民暫且無法實踐《中華人民共和國憲法》和法律規定的權利和義務，在大陸的台灣居民也尚未能夠充分實現憲法和法律規定的權利義務。具體而言，台灣居民“在大陸各領域的公民權利雖逐步實現但仍有部分存在差別對待”，①或者說適用於大陸居民的法律及政策並未普遍適用於在大陸的台灣居民身上，或是因為大陸對於台灣居民權利義務實踐的法規細化、政策調整必然有著從無到有、從特例到普遍的過程，這在客觀上也就“使得實踐中台灣居民在大陸的權益保障呈現出迥異於大陸居民的二元結構”。② 　　台灣居民在大陸作為中國公民的權利義務實踐受限的內涵和因素在不斷演進。在兩岸隔絕時期，軍事對峙與政治敵對使得兩岸人民無法往來，而大陸方面則將台灣同胞視為將被解放的人民，統一後將大陸地區的法律、政策等直接適用於台灣地區，無須單獨制定針對台灣居民的法規等。在兩岸民間交流階段，兩岸開始面對人員往來和流動的問題，台灣方面在立法和行政上對於大陸居民赴台均採取嚴格的限制立場，大陸方面則積極恢復和保障台灣居民的相關權利及待遇，但範圍相對較小，多集中於台商群體，對於相關實踐問題採取個案化、特殊化、靈活化的方式加以處理。在兩岸融合發展階段，台灣居民在大陸求學、創業、就業和生活日益增多，大陸方面開始逐步尋求常態化、普遍化、規範化的方式去推動台灣居民的權益保障和權利義務實踐，但仍存在法制化、平等化、一體化不夠充分的問題。而且，在台灣居民權利義務實踐成為客觀問題並逐漸顯現的歷史過程中，大陸方面關於公民權利義務具體實現的程序機制與台灣居民在大陸權利義務實踐的實際需求之間並不完全匹配。憲法和法律規定的權利義務均需具體的法律法規、政策措施以及相應程序等加以落實，而公民權利義務的充分實現總體而言是以“戶籍”作為程序的依據及起點的，涉及具體各項權利義務實踐與保障的相關法律法規及政策舉措也多以“戶籍”作為判斷適用範圍及程序的依據，而兩岸都採取單一戶籍的原則使得在大陸的台灣居民暫不具備大陸戶籍，相關的程序問題也因此造成台灣居民在大陸地區應然的“公民權利義務”與實踐脫節。更為重要的是，兩岸政治對立格局之下台灣當局對於台灣居民在大陸權利義務實踐的種種限制嚴重阻礙了台灣居民正當權益的實現與保障。與兩岸民間交流日益深化的趨勢背道而馳的是，台灣當局對於台灣居民在大陸參政、投資、就業、就學、生活等出台了越來越繁多而綿密的限制性、禁止性和嚇阻性規定，例如台灣方面對於台灣人民在大陸公務及事業部門擔任職務、在大陸申請居民身份證與護照、申請大陸相關公共福利等都做出了禁止性或互斥性的規定。這一方面使得台灣居民在大陸實踐作為中國公民權利義務的成本與風險升高、動力不足，進而導致權利義務實踐不充分，或是實際享有的權益與所承擔的義務不對等，另一方面間接影響了大陸方面相應的法律適用和政策實踐，大陸並未完全、嚴格及直接對台灣居民適用與大陸居民相同的法規、政策及程序，尚未將台灣居民的權利義務加以法制化，也是為了維護和增進台灣居民的實質權益、避免讓台灣居民陷入“兩難”，③而是採用變通方法來達到實質上合理保障台灣居民權益的效果。當然，大陸也沒有法律規定明確排除台灣居民的政治權利等，④當前涉及在大陸台灣居民的相關法律適用及政策舉措基本上迴避了台灣居民在兩岸的權利義務衝突或重叠的困境。 　　二、台灣居民在大陸權利義務與“同等待遇” 　　對於台灣居民在大陸權利義務實踐問題，大陸更側重於其權利保障的部分，而且是以個案、便利或權宜、變通的方式來保障和促進其權益，相應的程序不斷精簡，所涉及的項目和範圍也在不斷擴展。台灣居民在大陸權利義務的具體事項所對應的待遇朝向與大陸居民趨同的方向拓展，對應的政策舉措在實效和結果意義上可以被視為是台灣居民作為中國公民的權利義務在大陸地區被逐漸“激活”和實踐的過程，既有政策法規規定的權益也可以作為未來台灣居民的中國公民權利得以實現後的“正面清單”。但需要注意的是，無論是在邏輯還是在法理意義上，台灣居民在大陸的現實待遇雖然與權利相關，因為權利而產生但不等於權利本身。基於台灣居民按照既定的法律政策規定和程序實現相應權利義務存在障礙和遲滯的客觀現實，“同等待遇”就成為保障和促進台灣居民在大陸正當權益的階段性、功能性和實效性的權變之舉。雖然當前享有“居民同等待遇”還不能完全等同於法律意義上公民權利義務的實現，但在很大程度上能夠達到與之相同的實際效果。而且作為變通路徑的“同等待遇”舉措具有很強的可持續性和延展性，以之作為聯結性節點，能夠推動實現台灣居民在中華人民共和國法律體系及政策實踐中的政治地位、法定權利與實際待遇的內在契合。

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