二○○五年八月十日中華民國總統陳水扁,搭乘海軍艦艇,再由專用直升機登臨台灣最北端領土──彭佳嶼,宣示「釣魚台主權」及「釣魚台列嶼是我國有領土」,眺望釣魚島,並為「海疆屏障」國碑揭牌,停留島上一小時餘。陳水扁之行是中華民國元首首次前往最接近「釣魚島」之島,雖不能親上「釣島」,但已突顯了重視主權的意義。同行者有國防部長李傑,行政院海巡署長許惠祐。
釣魚島海域由於黑潮(Kuroshio)沿台灣東部流入,海水養分高,浮游生物繁殖旺盛,形成良好漁場,自古以來即是台灣北部宜蘭、蘇澳、基隆及華南漁民的傳統作業場地,由於日本已將此海域劃入其「排他性經濟水域」,台灣漁民「不得」進入作業,損失慘重,經多次抗議無效。除油氣資源豐富,潛力無窮外,釣魚島的海洋業資源也是一大要項。
沖之鳥島──日本經濟水域無限上網
沖之鳥島距東京約一千七百公里,屬日本,小笠原群島(Ogasawara Jika),行政歸「東京都」管轄,為一無人居住,也不適「人類」生活的小珊瑚礁,由「北」及「南」二小礁頭組成,實際面積僅六點六平方米,為日本最南基「點」。多年前日本深恐海浪衝毀小島礁岩,乃上加「鈦」(Titannium, Ti)金屬蓋,周圍加「消波塊」防護。日本政府據此「點」擴劃二百浬經濟海域,以孤立「岩礁」設定「海域」完全違反《國際海洋法》之規定。據東京報導,日本政府已列數億元預算,擴大進行「護岸工事」「護礁」及沖之鳥島燈塔建設。「護岸」油「農林水產省」負責;燈塔修建則由「國土交通省」主事,總工費一億數千萬日元。「燈塔」已登載海圖,「確定」為日本領土。日本大力進行「沖繩島」之防護營建,主要以進行漁業資源之保護及復育為訴求,以取得國際對其所訂「經濟區」範圍之默許,此一做法應予警惕。今年台灣漁船進入此海域作業者已多次遭日方驅離,也有多艘「扣押」,故日本對「排他性」之執法,正日趨強硬。
結語
一、外交談判以「國力」為後盾;靠「智慧」確定磋商重點、解決問題方針、及最後底線;以「專家」技巧提出問題、應對對方要求,由高「自信」外交官負責執行。
二、日本在靠近中國油氣田「打井」(試掘),意味著省去了「帝國石油」大量探勘開發成本,不必在東海四處試鑽,故而多次要求「中」方提供資料,既談「合作」,自然各自要有「本錢」。
三、一九七四年一月三十日本和韓國簽署「鄰接兩國大陸架北部疆界協定」,第一條即定出兩國。「大陸架」的分界線,第二條指出「海床下礦床的任何單一地質結構或油田,如跨越「界線」,在「界線」一邊者可以全部或部分由其所在地加以開發,雙方應沒準對該結構或油田的有效開發方式達成協議,如有任何不能達成協議的問題,在任何一方講求下,應交付第三方仲裁。仲裁裁決對雙方均有拘束力。」中日尚未簽「大陸架劃界協議」,應充分掌握「春曉」帶來的優勢。
四、釣魚島是東海劃界的核心問題;沖之鳥島則牽涉未來漁權和漁業的存續,影響至深且遠,非等閉之事。二者應合「東海油氣」,全盤考量,不能顧此而失彼,但無人能整碗端去。中國應堅持合理、合法的「沖繩海槽中線」。
五、「東海合作」是兩岸應行而又能「互利」的好事,應速進行,借同心協立,共維國家主權權利。東海春曉油田不僅是中國海上油氣生產的生力軍,也是兩岸真誠合作的試點和海上防衛的警戒點。
(完)
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