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| 林志軍 |
中評社╱題：澳門經濟多元發展及轉型的機遇與對策 全文刊載於《中國評論》月刊2024年6月號，總第318期，思想者論壇（P119-134）
主辦：中評智庫基金會 澳門創新發展研究會
督導：郭偉峰 中評智庫基金會董事長
主持人：林志軍（澳門）澳門創新發展研究會理事長，原澳科大副校長、教授
王 平（香港）中評智庫基金會副執行長，高級研究員
評論員：劉景松（澳門）澳門創新發展研究會副理事長，鏡湖護理學院副教授、博士
李小勤（澳門）澳門創新發展研究會會監事長，澳門大學助理教授、博士
余渭恒（澳門）澳門創新發展研究會秘書長，澳科大博士生
駱偉建（澳門）澳門創新發展研究會學術顧問，澳門大學教授
尹一橋（澳門）澳門創新發展研究會副會長，鏡湖護理學院院長、教授
劉成昆（澳門）澳門創新發展研究會副理事長，澳科大教授
喬 梁（澳門）南粵集團副總經理，博士
婁勝華（澳門）澳門理工大學教授
張政君（澳門）澳門大學博士生
執行人：羅祥喜 中評智庫基金會執行長
王 平 中評智庫基金會副執行長
郭至君 中評智庫基金會董事長秘書
時間：2023年11月1日
地點：澳門新口岸長崎街新華大廈
林志軍：更積極有爲推動澳門經濟
適度多元和社會發展
澳門是一個外向型的微小經濟體。三年疫情，澳門經濟受到重大衝擊，遊客從疫情前接近4000萬，跌至2022年的500多萬，博彩收入、財政收入都大幅下跌至腰斬，連續出現財政赤字。但2023年初恢復正常通關以來，澳門經濟出現較大反彈，遊客人數明顯增多、超出預期，博彩收入也逐步回昇。
這是個好現象，但要充分認識到2023年以來旅遊業復蘇和博彩收入回昇主要還是受惠於疫後報復性消費，而且受到內地的境外旅遊目的地未完全開放、外國旅遊簽证困難、國際航班較少和機票昂貴等因素影響，大量內地和香港遊客選擇澳門出遊，這不是常態性的。必須要有清醒認識，尤其現在國內外經濟環境發生很大變化，內地經濟增長顯著放緩，報復性境外出遊未必能持續，不宜過於樂觀。
加快落實“1+4”新産業發展目標
關注的一個重點是，不能因爲2023年初以來的旅遊遊客的超預期增加和博彩業的快速回昇而盲目樂觀，或者重新産生依賴博彩業做大澳門經濟的心理。博彩業抗風險能力低， 三年疫情就是實例。且博彩業面臨著極大的挑戰，因爲周邊不少國家或地區現也在開放博彩權，澳門的博彩行業將會面臨更大競爭，發展規模和增長速度會相對疫情前放緩。因此，不能過度依賴博彩産業支撐澳門的財政收入和經濟發展，澳門還是要考慮如何進行産業轉型來加快經濟多元的發展，需要進行發展觀念上的更新和重新規劃，加快落實“1+4”新産業發展目標。
澳門的産業轉型和經濟適度多元，是中央多年來對澳門的發展要求，2022年底國務院港澳辦夏寶龍主任來澳門考察期間明確强調這一點。經濟適度多元發展已經不是選擇題，而是必答題。目前澳門政府和社會已逐漸形成共識，但是對如何發展新興産業還是存在著一些困惑，思路尚不清晰。總的來看，在目前的諮詢規劃中，對澳門的旅遊休閒産業（含博産業）著筆較多，對其他四個新興産業雖也提出了不少目標和設想，但是過於寬泛，有些可能難以落地。
澳門長期以來博彩“一業獨大”，新興産業發展從頭開始有一定難度，因此政府必須積極有爲，應該由政府提供一定資金支持，帶動民間資本和其他社會資本共同參與建設。澳門政府可以考慮利用一部分財政儲備，設立對既定新興産業的啓動資金，利用這些資金引進一些新興産業龍頭企業和相關專業人才，或針對業界的四大新興産業投資進行一定的配對支持，或者給予一定財政稅收政策優惠。同時，要加大對新興産業基礎設施或生態鏈的打造。政府在新興産業拓展方面要勇於作爲。
加快數字經濟建設，推動産業轉型
伴隨新一代資訊科技發展，數字經濟正在席捲全球，徹底改變資源配置方式、生産模式和人民生活方式。澳門目前數字經濟的發展仍然相對緩慢，雖然政府在過去十幾年已經進行了一定部署，但整體上資訊化程度不夠，數字化規模仍很小。而且在一些領域，如政府的公共服務尚不成體系。目前政府的數據和資訊交換仍然以部門爲主，存在著不少資訊孤島、數據孤島，沒有真正大範圍推行數字化轉型。
在商界，無論是博彩行業、大旅遊行業，或者是在新興産業領域，對數字技術的應用仍然存在自行發展或者是觀望狀態，智慧城市建設基本上還停留在宣傳階段，尚未把整個經濟模式與社會治理通過數字技術，以數字化方式整合起來。必須改變這種狀況，政府應該高度認識數字化轉型或者數字經濟發展的迫切性和重要性。
在內地，2022年底的二十大報告和2023年初的政府工作報告都明確提出，要加快數字中國建設。國家數據管理局已正式掛牌，從中央層面統籌規劃和安排數據管理、數據應用、數據安全，全面推動數字經濟發展和數字中國建設。澳門有必要，也有條件在這方面更有作爲，首先要從政府層面充分認識數字經濟的重要性，建立一個跨部門的統籌機構，進行中長期的數字經濟發展規劃，同時帶動業界去積極拓展如何利用數字技術助推澳門現有的大旅遊休閒産業和四大新興産業發展。
數字經濟並不是單一産業，而是一個特定經營業態或經濟形態，可以配合或者輔助各個行業通過資訊化、數字化和智慧化的轉型提昇資源配置效率，擴大生産經營容量，提昇整個社會的經濟發展水平。如果不能跟上數字經濟發展的趨勢，那將被數字化時代所淘汰。
在應用方面，澳門政府可以和業界共同努力拓展數字化旅遊休閒，通過采用大數據、人工智慧、雲計算、區塊鏈和元宇宙等數字技術，開發融合現實世界和虛擬世界的應用場景，對主要旅遊項目或者是歷史遺産進行活化，虛擬情景和現實場景結合，以線上線下互動方式推廣沉浸式、互動式和體驗式的新型旅遊休閒活動，同時積極拓展旅遊場景的歷史文化底藴，增加遊客對歷史文化旅遊項目的知識感、體驗感和消費粘性，進一步做大澳門旅遊休閒産業。同時，澳門可充分利用數字技術拓展新興産業，例如，拓展數字貨幣和數字資産應用場景。澳門是一個獨立關稅區，有自身的貨幣體系，而且是一個完整的微型經濟體，試錯成本相對較低，所以，澳門應更積極地去嘗試數字貨幣及數字資産交易，大膽嘗試，不斷總結經驗，助推數字人民幣在國際上應用，加快人民幣國際化發展。
數字技術對現代金融是一個非常好的促進手段，澳門可以充分利用金融科技技術和數字化創新手段，推動與內地、香港的跨境資金流通，跨境貿易活動流通，跨境社會服務對接，推動澳門更好地融入大灣區建設。此外，澳門可以藉助數字技術提供創新型的金融産品和服務，諸如虛擬資産交易或者數字資産交易，提供安全和高效的數字化交易和數據交換平台，便於內地和海外相關企業利用澳門這個數字化平台，實質性地拓展澳門現代金融服務業的發展。
加快行政改革，提昇公共治理效率和效力
澳門的社會治理改革也必須要加速。目前來看，澳門政治生態良好，社會穩定，政府公信力較高。但是澳門目前的行政管理和公共治理體制還存在不足，尤其是在公共治理效率和執行政策執行效力方面，相對比較保守或僵化， 在一定程度上甚至是阻礙産業轉型。澳門强調“依法辦事”很有必要，但過於機械地解讀法律條文，或者固守原有法規，反而阻礙對一些新興事物、新興産業的創新嘗試和實踐。
一方面，部分政府部門或公務員囿於機械地解讀法規條文，導致一些人爲的執行障礙，對一些新興事物采取扺觸甚至是排斥，或者出現“依法不辦事”的現象。因此，澳門特區政府必須考慮從全方位進行行政改革和公共治理改革。在行政管理改革方面，必須要理順政府各個職能部門的職責，要强調職能部門之間的分工、協調、合作，不能各自爲政、互設障礙，或者是因人設事、墨守成規。目前的行政管理機制中的考核機制設計未到位， 特區政府必須拿出決心，對公務員隊伍進行有效的績效考核，拉開不同等級和職責崗位的收入差距，有獎有懲。獎罰分明，才能充分調動起全體公務員的積極性，真正發揮好職責和職能。
另一方面，特區的公共行政治理必須得到加强。目前，不論是政界或者商界，仍然普遍存在辦事效率較低現象，很多事務辦事週期冗長，導致澳門的營商環境不很理想，也成爲不少境外企業和人才進入澳門發展的一個阻礙。必須充分認識這個問題及其影響。
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