第二個背景，是中國大陸國有壟斷企業坐大，壟斷行爲强化，壟斷行業不减反增。這種狀况出現，是政府經濟政策和産業政策的結果，政府當局因應全球化變局，急于扶持一批企業“超級航母”，以助其加强國際競爭力，其直接影響，就是電信、石油等國內壟斷巨頭的出現，已開始引發尖銳的矛盾。
其三是中國大陸的市場經濟體制基本建立，但政府的轉型還沒有完成，中央政府部門和地方政府濫用權力，出現行政性壟斷，政府部門對資源的指令式支配、對自由競爭的限制，是目前經濟發展中的最大的問題之一。
“反壟斷法”通過實施後，承受最大挑戰的首先是政府。本届政府登臺以來，一直推動政府改革，政府改革的核心內容，是行政管理體制改革，要把政府建成服務型政府，强化其公共服務和社會管理能力，達到「轉變職能、權責一致、强化服務、改進管理、提高效能」的目標。這一改革早已鋪開，進展未如理想。“反壟斷法”如何打破行政壟斷，令政府與市場邊界清晰，將有挑戰。
在國有壟斷企業方面，挑戰也不小。壟斷企業頭罩國家安全衛士光環，身後有政府監管部門作婆婆，自己管自己的反壟斷，能不能推動公平競爭出現，是重大挑戰。據悉國家電力體制改革領導小組已部署開刀電力反壟斷，將是“反壟斷法”實施的試水之舉。
至于外資幷購方面，爭議主要在于國家安全，“反壟斷法”的規定下筆不重，决定以國際慣例爲據，只規定市場競爭的相關內容，包括市場分額等因素，而不討論國家安全問題。但“反壟斷法”能否應對外資的資産隱形幷購、市場曲綫占有，還有挑戰。
挑戰重重，但以法律規範市場機制作爲資源配置之根本手段，營造公平自由競爭的環境，已是社會共識。對“反壟斷法”來說，如何强化權威和獨立的執法機關，如何細化法律規定和建立配套的法規體系，最終實現有法可依和有法必依，這才是根本性挑戰。 |
