當時領導幹部的情況是怎樣呢？有個數據。1979年，中央國家機關部委正副部長、主任平均10人以上，省市自治區黨委常委成員平均17人（現在一般13人）、政府領導成員平均11人以上，最多的省正副省長有20多人。於此同時，大量老同志回到工作崗位，除了“機構臃腫、層次多、副職多、閑職多”之外，“老齡化”也異常嚴重。當時有個統計。在中管幹部中，60歲以上的占50.55%，其中65歲以上的占26.7%，省市自治區黨委常委和政府領導班子成員平均年齡在61歲以上。許多老幹部年高體衰，體力完全跟不上，但還奮戰在領導一線。
當時，陳雲有句話概括了當時領導幹部“老齡化”的尷尬局面：“現在省委、地委的主要負責同志多數是六十歲以上的幹部，其中不少還是七十歲以上的幹部，政府各部委的領導同志大體也一樣……從中央到縣委，大部分人頭髮都已經白了。”
你可以想想，當時政府機關裡到處都是爺爺輩的人物。這些老同志政治上的確老練，經驗也豐富，但面對改革新形勢帶來的精力不濟、能力不足也是很現實的問題。這些老同志可能還能撐個五六年，但五年後呢？誰來接班？
所以，怎樣防止幹部隊伍青黃不接的問題，被當做國家戰略問題給提了出來。
接班
1978年12月，陳雲就在中央工作會議上提議成立中央書記處，以使比較年輕的幹部走上中央工作的第一線。當時就有胡耀邦進入書記處工作。1979年3月，他又提出找四五十歲的幹部到他負責的國務院財政經濟委員會當“後排議員”，可以參與討論問題，參與決定大政方針。
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