11月21日，公安部召開部黨委會議和部全面深化改革領導小組會議。會議的一大主題是解決全國無戶籍人口的戶口登記問題。根據第六次人口普查，中國約有1300萬人口沒有戶口，俗稱“黑戶”，約占總人口的1%。
這還是人口普查的數據，而因為“衆所周知”的原因，真實數據肯定比這還要多。100個中國人裡就有1個人沒有戶口，這是一個沉重的黑色符號。而在這冰冷的數字背後，又是一個個一言難盡的故事。
這裡舉一個我親眼所見的事例。這事情就發生在我一個同學身上。由於婚後多年不育，抱養了一個女嬰。當他去落戶時，必須拿出各種我都說不全的證明。過了兩年，他妻子懷孕了，生下一個男孩。但當他准備給兩個小孩落戶，才發現不僅領養的女孩落不了戶，親生的兒子還要被當作超生看待，否則也落戶不了。按照相關法律，沒有生育的夫妻領養小孩後，事後可再生育一個孩子，問題就出在其前提是“收養手續齊全”。於是，我這位同學就進入了“死循環”模式。最後，他只能繳納社會撫養費，這才給小孩報上了戶口。僅此一例，不難窺探現行領養法與戶籍制度以及計劃生育制度存在的弊端。依照中國憲法和法律的精神，按照戶口登記條例，生在中國，同在一片天空下，原本就不該出現“黑戶”。直接地說，哪怕是違反計劃生育，也不能跟上戶口捆綁在一起。只不過，國家根本大法雖然很美好，各地出台的政策卻又是如此骨感。在一些地方，就相繼出台過將計生與戶籍掛鈎的政策。據悉，人口普查統計的“黑戶”中，約有6成以上屬於超生人員。這是導致“黑戶”的主要成因。
事實上，相關問題近年來社會各界已探討良多，本不必多說。如今，擺在眼前的問題是，該如何解決歷史與現實遺留的“黑戶”問題，讓每個中國人都享有憲法和法律賦予的基本權利。特別是在當前全面放開二孩的背景下，這個問題顯得尤為迫切。我認為，最好的辦法是，在正在修訂的人口與計劃生育法中，明文作出規定，依法解決因違反計生造成的無戶口人員登記戶口問題。對於那些因領養、棄嬰、未婚生育等各種原因導致的無戶籍人員，則應對現行法規政策進行清理，簡化落戶手續、提高辦事效率。
或許有人會說，這對原來繳納了社會撫養費的超生人員家庭，是否會構成新的不公。我并不這麼看。否則，豈不是可以說，如今准備全面放開二孩，也是對獨生子女家庭的不公？我們應當面向未來，面向美好的一面，而不能再瞻前顧後，牽扯不清。如果繼續無視國家憲法和法律精神，實施弊端重重的政策，這等於是在阻礙社會的進步。公安部會議的基調，也在於切實落實無戶口人員落戶政策，維護每個公民依法登記常住人口的合法權益。由此可見，消除“黑戶”現象，如今我們更需要的是下定一個決心。（來源：錢江晚報 作者：魏英傑） |
