顯然，“黑戶”問題已然成為一個嚴重的社會問題。一方面，對於黑戶的孩子而言，由於沒有戶口，不能辦理身份證，他們就醫、入學、參加工作和享受社會福利等都會受到嚴重影響；另一方面，這些“黑戶”人口不能享受公民的基本權利，游離於主流社會之外，容易造成社會不穩定，給人口統計和社會管理帶來諸多麻煩。
“黑戶”人口，大多都是超生人員。根據國家發改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠等人在2014年七八月份的調研，這些黑戶中60%以上是超生人員。而這些超生人員之所以會形成“黑戶”，就在於許多地方執行法律和政策出現偏差有關。也就是說，公安部門在新生兒落戶時要求出示其父母《計劃生育服務證》，并將有關情況通報給當地計劃生育行政管理部門。許多超生人員的父母為了避免受處罰，就不給超生孩子上戶口，造成“黑戶”堆積。
其實，《戶口登記條例》規定“嬰兒出生後一個月以內，由戶主、親屬、撫養人或鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關申報出生登記。”《人口與計劃生育法》也沒有規定，新生兒上戶口必須出示《計劃生育服務證》。因此，一些地方要求新生兒上戶時必須出具《計劃生育服務證》，是違背法律規定的。因此，解決“黑戶”問題，特別是因為超生而形成的“黑戶”問題，首先一點，就要嚴格做到依照法律辦事，對新生兒上戶去掉種種法外的限制。也就是要求各地公安機關在新生兒上戶時，憑醫學出生證明或其他證明文件，就給新生兒上戶，無論新生兒是否屬於超生，去掉以往一些地方規定的上戶口必須出具《計劃生育服務證》的規定。
但是，由於計生部門很容易從公安機關獲取人口信息，因此，許多超生人員及其父母仍然會心存恐懼，他們害怕一旦給超生人員上了戶口，計生部門就追蹤過來，對他們進行處罰。因此，要清理歷史遺留問題，有關部門應當有更大的政治氣魄，必須出台更有力的保障措施。考慮到我國老齡化社會的到來以及人口紅利的逐步消失，十八屆五中全會又作出了“全面二孩”的決定。有關部門的步伐不妨邁得更大點，即在規定的一個時間段，在此之前所有的超生人員，只要上戶口一律免除處罰。這種免除處罰措施，相當於對以往超生人員的處罰豁免，必將全面消除“黑戶”問題。（來源：渤海早報 作者：楊濤 本文略有删節） |
