作者：林立生 台北 講師
針對當前重要的教育話題“開放招收陸生來台及大陸學歷採認”，似乎社會大眾關注的焦點僅將其視為教育政策而已。因此產生許多的疑慮甚至是提出相關限制或禁止相關條文的入法。然而，其相關母法除了“大學法”、“專科學校法”等教育法規之外，還有規範兩岸關係的“兩岸人民關係條例”。
針對陸生來台就學後，與國人結婚所衍生得否繼續就學問題，其法意的原則如下：
（一）如選擇改以大陸配偶身分申請來台，因與原先來台就學的事由不同，學校將予退學。其在台居留期間，如擬就讀台灣大專院校，將不得循陸生申請來台就學程序，須參加台灣現行各種入學考試，始得繼續升學。
（二）如選擇以陸生身分繼續在台就學，因其非以陸配身分在台停留，故就學期間不能計入大陸配偶依親居留或長期居留之期間，自無法據此取得身分證。
換言之，陸配或來台人士的居留身份與留學生身份是相衝突的，上述這兩個原則未來應由相關授權子法中明確規範即可。
而依“兩岸關係條例”，大陸地區人民來台“依親居留”或“長期居留”者，居留期間得在台灣從事工作，並得報考部分技術士技能檢定考試（目前約28萬名大陸地區配偶）。但申請來台就學的大陸地區學生，非屬“中華民國國民”，亦非以親居留或長期居留理由申請來台（即大陸配偶），所以無法參加台灣公職考試或專門職業、技術人員考試。
按規定，大陸地區人民須具備“中華民國國民”身分（來台後至少需要6年），始得參加公職或取得專門職業及技術人員考試，並須設籍滿10年，始能登記為公職候選人、擔任公教或公營事業機關（構）人員及組織政黨（來台後至少須滿16年）；設籍滿20年始能報考擔任情報機關（構）人員，或“國防機關（構）”人員等公職（來台後至少須滿26年）。因此在母法以規範完備的狀況下，實無另行限制之必要。
有人認為開放大陸學歷採認後，限制持醫事相關學歷者不得報考，是否有違憲之虞？“憲法”第15條及第18條已明文保障國人工作、應考試服公職之權。然而，目前“我國”對於國外學歷之採認，基於學術品質之維持及整體公益等考量而進行有限度限制外（如針對國外醫學、牙醫學歷），並未全面否定民眾持國外學歷報考相關考試。政府規劃採認大陸地區高等教育學歷，目前僅針對與醫療法所涉相關科系之大陸地區學歷不予採認；此一規範係基於“我國”醫療衛生品質及國民健康公益等考量，就政府整體大陸學歷政策酌予適度限制。所以，惟整體而言，對於國人持大陸學歷報考相關考試之權益並未規劃全面禁止，尚無違憲之虞。
至於開放大陸學歷採認對於WTO架構下，國際證照相互採認之影響問題。台灣已於2002年加入WTO，依服務貿易總協定（GATS）本文第6條國內規章之精神，台灣業於2001年修正公布專門職業及技術人員考試法第24條條文，並於同年修正發布專門職業及技術人員考試法施行細則第2條條文，規範外國人得應部分專技人員考試。而且依“憲法”增修條文第11條及台灣地區與大陸地區人民關係條例規定，大陸地區人民並非外國人，除非已取得“中華民國國民”身分，始得報考，否則不得以外國人或華僑身分報考上開考試。因此，在WTO或APEC架構下，台灣開放採認大陸高等教育學歷與否，與國際證照之流通無涉。且目前台灣尚無與大陸地區針對相關專業證照協商相互採認（Mutual Recognition Agreements， MRA），所以持相關國際證照之大陸地區人士，亦不得來台報考相關考試或執業。
在“兩岸關係條例”以及相關法規的規範下，實際上並不需要針對陸生來台加入過多的非教育目的的限制；一來避免與母法重複規定，二來教育政策本應以教育專業為核心。這次陸生法案正是考驗台灣立法專業的時刻，我們應該以客觀的法規立場出發，讓事情回到本質的討論，才能真正表現台灣引以為傲的民主法治精神。 |
