作者：郭慶全 北京 學生
政權的喪失、“立法院”力量的嚴重削弱，加之陳水扁家族弊案不斷被揭露，使民進黨面臨嚴重的價值危機、信任危機和生存危機。民進黨經歷了短暫的動蕩期後，通過內部的派系調和逐漸形成以蔡英文為首的新的權力核心。溫和、務實又沒有派系背景的蔡英文雖然具有很大的親和力並得到黨內務實派與“學運世代”以及“立法院”民進黨團對她的支持 ，但是島內錯綜複雜的派系關係與鬥爭以及黨內基本教義派的牽制使蔡英文自己的政策理念很難在民進黨內貫徹執行。相反，蔡英文初任黨主席卻被基本教義派所裹挾，走上暴力對抗之路。
在民進黨的意識形態中，主流意識形態主要是“民主”意識形態和“台獨”意識形態。陳水扁執政時期，“台獨”意識形態被實體化，納入到當局的大陸政策之中。再次淪為在野黨的民進黨雖然在“台獨”道路上被迫停止，原先推行的政策措施也被馬英九逐步予以糾正，但是民進黨內當前並沒有出現很強的要求修改“台獨黨綱”的聲音。黨內更多的是要“面向大陸”正確對待兩岸關係的發展，調整“僵化”、“孤立”的大陸政策。可見，“台獨”理念至今仍然作為民進黨的立黨之本，不容絲毫的動搖。
隨著兩岸交流在內容、範圍的不斷拓展和交流層級的不斷提升，民進黨“因反對而反對”、“制衡馬英九大陸政策” 以反對大陸的大陸政策，並沒有阻擋兩岸交流的發展，相反更顯示出民進黨大陸政策依然是以其舊有的“對抗”心理、“反中情緒”面對當前的局勢，凸顯其政策的僵化性、保守型與滯後性。民進黨在兩岸交流中面臨被“邊緣化”的危險。
無論是強化“台獨”也好，弱化“台獨”也罷，民進黨的大陸政策是以“台獨”意識形態為核心的，只是依據不同的情勢呈現不同的表現方式。當前兩岸關係的快速發展，和平發展已近成為台灣民眾的共識。在這種情勢下，如何面對火熱的兩岸關係，正視兩岸關係發展對台灣的積極作用？以及在現實情況下，如何重建民進黨權力核心，維護民進黨自身利益以及贏得選民的支持，實現再次執政的目的？這成為民進黨最迫切需要解決的問題。
當前及未來的一段時間，以蔡英文為黨主席的民進黨主要面對兩個問題。一是，強化蔡英文在民進黨的地位，形成新的黨的行動綱領，指引民進黨在未來的發展。尤其是要制定新的大陸政策應對當前兩岸的和平發展；二是，有效整合民進黨，消除派系內鬥，爭取在年底的“五都”大選中勝利，為民進黨再次執政奠定政治和民意基礎。這兩個問題雖然有層級和內容的不同，但是這兩個問題的解決都源自於同一個問題，即如何面對大陸的崛起。用蔡英文的話講就是“路線”的問題。制定務實、彈性並與國民黨有所區隔的大陸政策成為民進黨當前的重要任務之一。
民進黨未來大陸政策的走向可從大陸政策制定和當前採取方式手段兩個方面來看。
一、民進黨未來大陸政策內容
針對當前民進黨所面臨的困境，以及來自於黨內務實派與基本教義派在大陸政策上的紛爭，蔡英文急需制定一個新的政策綱領來平衡黨內各派的意見，應對當前民進黨發展的問題。對此，蔡英文提出了“十年政綱”的設想。
雖然“十年政綱”的設想遭到黨內基本教義派的質疑， 但是仍得到多數黨員的贊同，尤其是黨內青壯實力的支持。從日前民進黨對“十年政綱”的說明中看，蔡英文的“十年政綱”主要設定在“補足黨綱，或是在過去的決議文或行動綱領中沒有反映出當前國家發展形勢的部份，並且特別補足民進黨在相關執政論述中缺乏的部份，以強化民進黨執政能力的形象”，“該政綱以及過去民進黨所提出的決議文及行動綱領，並不會取代黨綱的地位。”“十年政綱”主要解決三個問題：“一、台灣在未來十年內可能面臨哪些重大挑戰？二、過去又有什麼歷史積累的問題，在未來十年中必須面對處理？三、對於這些問題，民進黨有何對策？”其處理範圍包括：世界局勢的巨變、台灣與中國大陸的互動之道、全球化經貿趨勢與台灣大陸經貿關係演變、經濟思維從“成長”導向轉變為“就業”導向等問題。
雖然“十年政綱”現在正處於黨內的討論 與起草階段，但是就民進黨大陸政策調整而言，蔡英文未來大陸政策設計思路為：正確面對大陸的崛起與兩岸關係的發展，以國際視野因應兩岸關係。2008年4月18日蔡英文表示，“未來10年到20年亞洲的情勢會很不一樣，會呈現出完全不同的風貌，在此情況下，台灣如何看待看亞洲以及亞洲以外的世界，會影響台灣的對中國大陸的定位以及關係，”“在不妨礙兩岸經貿交流下，取得‘守護台灣主權’與‘發展新中國論述’的空間。”2010年4月25日蔡英文在與馬英九就ECFA舉行首次辯論時提出，“民進黨跟國民黨的兩岸的思維最大不一樣的地方，就是說民進黨是走向世界，跟著世界一起走向中國（大陸）。而國民黨是透過中國（大陸），走向全世界。” 由此可見，蔡英文未來的大陸政策將改變陳水扁時期的“衝突—對抗”的“零和”思維，將是以“挑戰—應對”為邏輯的思維開展，在兩岸交流中“守護台灣主權”。其大陸政策將以務實、彈性的方式處理兩岸關係。但是，面對黨內激烈的派系鬥爭以及基本教義派的牽制，最終的“十年政綱”將以什麼面目出現，還很難說明。可以肯定的是，蔡英文的“十年政綱”絕對是黨內派系意見妥協的結果，“十年政綱”以什麼面目出現，也直接體現黨內派系路線鬥爭的結果。
二、民進黨大陸政策措施的應用
民進黨大陸政策正處於調整期，當前的主要任務是提升黨內士氣，加強黨內的團結。因此民進黨選擇“批馬”——主要是以制衡馬英九兩岸政策，作為整合黨內力量，尋求反彈的著力點。為此，民進黨選定三個議題：馬英九強調兩岸在政治上要“擱置爭議”的提法，是在弱化台灣的“主權”與“尊嚴”；馬英九強調開放兩岸經貿交流將有助於台灣經濟的發展，主要是兩岸ECFA的簽署，不但無助於台灣經濟，反而會衝擊並加速掏空台灣經濟；馬英九的兩岸政策只能促使台灣社會對中國大陸產生依賴，從而失去台灣社會與國際接軌的自由、民主、人權的價值原則。這三個議題的選擇沿襲了陳水扁時代慣用的“反中”思維，繼續操縱“安全、利益和對等”的訴求，將台灣在發展中產生的問題“誇大化”、“大陸化”，企圖引導民意，強化自身的“本土性”。
在“制衡”策略上，民進黨依然採取體制內牽制與體制外鬥爭相結合的方式。在體制內，民進黨主要是通過“立院黨團”在“立法院”阻撓“馬政府”涉及兩岸議題的法規政策的審議通過。如在“立法院”以暴力手段阻撓“大陸學歷認證”、“開放大陸學生來台”等條文修正草案的審議。就兩岸ECFA簽訂，民進黨要求以政黨得票率做為基礎在“立法院”設立“兩岸事務因應對策小組”，監督“馬政府”與大陸就ECFA協商事宜，並提出對簽署ECFA時涉及“主權”與重大社會經濟衝擊的相關協議內容，未來交付公民投票。
體制外，民進黨採取街頭運動、民間“國是會議”、邀請敏感人士訪台等措施制衡馬英九當局，延緩兩岸交流。以大規模群眾遊行示威為形式的街頭運動，是民進黨起家的主要方式，也是民進黨引導民意，整合力量、向當局施壓的主要鬥爭方式。馬英九執政一年多的時間內，民進黨結合其他“台獨”團體先後組織了“8•30”、“10•25”和“5•17”三次大規模的街頭運動。民進黨在2009年2月21日和4月11日分別舉辦的民間“國是會議”，主要是以綠營人士參加的“批馬大會”，矛頭指向馬英九的大陸政策。美國《世界日報》一針見血的指出民進黨民間“國是會議”是“ 作為政治鬥爭的訴求，假‘主權’議題隱藏‘台獨’訴求”。這些措施都對馬英九的政策產生很大的影響，使馬英九在大陸政策上不得不有所收縮。
未來民進黨將會沿襲以上的策略，加強“立法院”鬥爭和街頭運動的力度，制衡馬英九當局的兩岸和解的大陸政策。同時，民進黨將會加強對“公投”議題的操作，尤其是對兩岸ECFA的簽署，民進黨會不遺餘力推動“公投”加以阻止。
結語
當前民進黨正處於新一輪的黨內權力結構和政策路線的調整時期，制衡馬英九當局兩岸和解的大陸政策，延緩兩岸交流的步伐是其當前政策的核心，並以此重新樹立民進黨的“清廉、勤政、愛鄉土”的”本土化“形象。
隨著蔡英文在民進黨內權力地位的形成與鞏固，務實、彈性的大陸政策將成為民進黨大陸政策的主流。但是，民進黨的“台獨“本質以及黨內基本教義派的牽制，使民進黨不可能完全放棄“台獨”的理念以及建立在“台獨”理念基礎上的“反中”、“反統”思維。民進黨未來的大陸政策依然是以服務民進黨自身利益為核心價值的政策。
民進黨將作為一個偽命題的“台獨”訴求奉為圭皋，無論其政策如何調整，自然跳不出歷史的宿命。 |
