中評社╱題：福建探索兩岸融合發展新路政策分析 作者：黃麗華（福州），福州外語外貿學院國際商學院教授；李非（廈門），廈門大學台灣研究院特聘教授／博士生導師、溫州市台灣研究中心首席專家；殷曼（廈門），本文通訊作者、廈門大學台灣研究院博士研究生
【摘要】福建探索兩岸融合發展新路應按照“以通促融”“以惠促融”“以情促融”的思路，緊緊圍繞建設台胞台企登陸第一家園的發展目標，積極探索新路徑，努力打造新模式，建立一整套適應科學發展和體制創新的政策機制，在擴大對台開放上探索新路，深化同等待遇，落實以惠促融；在擴大利用台資上探索新路，深化經貿合作，強化以利促融；在擴大對台交流合作上探索新路，率先應通盡通，突出以通促融；在爭取台灣民心上探索新路，深化交流交往，著力以情促融，全力打造“兩岸共同家園”，共築“中國夢”。因此，充分利用福建特殊的對台區位優勢、工作基礎和中央的政策支持，在進一步落實“同等優先、適當放寬”政策的基礎上，把探索新路工作融入對台總體政策框架中，有步驟地讓一些帶有探索性的經濟貿易合作議題在福建先行先試，發揮“政策試驗”的功能。
兩岸融合發展是兩岸合作的高級形態。要使兩岸合作之路越走越寬，就要不斷推出有利於促進兩岸融合發展的政策利益產品，惠之以利，以利促融，與台胞共享大陸經濟發展的紅利，增強民族凝聚力，做到心靈契合。兩岸融合發展的探索需要在適合的示範地區建立合作試驗機制，總結經驗，複製推廣。推進兩岸融合發展，應從區位條件出發，立足於現有的經濟基礎，著眼於未來的發展潛力，突出地緣經濟的重要作用，充分發揮區位優勢的先天作用。因此，探索兩岸融合新路、建設兩岸共同家園，可以首先在局部區域、局部領域、局部產業中進行初步的試點，通過試行取得經驗，在條件成熟時，再逐步擴大到其他區域。從區位條件看，福建在對台工作全局中具有獨特地位和作用。為深化兩岸各領域融合發展，推進祖國和平統一進程，2023年9月12日中共中央、國務院發布《關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路 建設兩岸融合發展示範區的意見》，充分發揮福建對台區位優勢和先行示範作用。①建設兩岸融合發展示範區，應在“九二共識”的基礎上，積極發揮政策引導作用，讓經濟規律主導，以促進福建社會經濟繁榮為主軸，積極探索兩岸融合發展新路，全面深化閩台經濟合作，有步驟地讓一些帶有探索性的經濟貿易合作議題在對台前沿地區先行先試，發揮對台政策先行先試的帶動作用，突出對台區位優勢，推動閩台合作從小“三通”到新“小四通”：通水、通電、通氣、通橋，打造台胞、台企登陸“第一家園”。
一、福建探索兩岸融合發展新路的現實意義
福建探索兩岸融合發展新路應按照以通促融、以惠促融、以情促融的思路，踐行“兩岸一家親”理念，緊緊圍繞建設台胞台企登陸第一家園的發展目標，積極探索新路徑，努力打造新模式，在福建全域建設兩岸融合發展示範區，建立具有區域特色的兩岸合作新模式和新機制，以作為完善兩岸經濟合作機制的政策導向與發展方向。
（一）深入推進對台先行先試的有效嘗試
當前福建社會經濟發展面臨難得的重大歷史機遇和前所未有的政策施展空間。隨著兩岸關係的變化，新時代習近平對台工作思想的提出為福建積極有效地開展和推進對台政策先行先試提供了良好的政策施展舞台，也對福建提出了新的更高標準和要求。在新的形勢下，充分發揮福建在對台交流中探索新路的作用，可以更好地服務兩岸關係穩定發展的大局。因此，建設兩岸融合發展示範區的政策定位應與“兩岸人民交流合作先行先試區域、對外開放綜合通道、東南部沿海先進製造業基地、重要自然和文化旅游中心”相銜接，更加超前，更加具體，更加具有可操作性，尤其在對台經貿、航運、旅游、郵政、文化、教育等方面，實行更加靈活開放的政策。
（二）建立兩岸經濟合作機制的重要步驟
兩岸經濟關係在從功能性整合走向制度性整合的過程中遇到了一些政治障礙，需要通過一系列探索實踐來完善兩岸經濟合作機制，因而要統籌安排，從點到面，從局部到整體，逐步推進。福建在這方面就可創造一個有利的“外殼”和平台。沒有兩岸融合發展示範區的合作試點，就難有一攬子解決兩岸經濟制度化安排的政策問題。可見，建設兩岸融合發展示範區，既為兩岸合作提供新的平台和載體，又為兩岸關係發展提供新的動力和機遇。衹要找準自己的定位和發展方向，有效地促使福建在資源、勞力和製造等方面的優勢與台灣在資本、管理和服務等方面的優勢相互結合，形成兩地互補、互利、互惠以及相互依存的關係，兩岸融合發展示範區就能展現出美好的發展前景和深遠的戰略意義。
（三）建設海峽經濟圈的戰略舉措
隨著中國大陸改革開放的不斷深入，以行政區劃為主體的經濟管理模式逐漸被打破，以經濟關係為紐帶的區域經濟協作日益得到加強。各地根據自身的資源條件、產業優勢和技術基礎，不斷加強相互之間的經濟聯繫，從而出現了多種形式的區域經濟合作。從珠江三角洲到長江三角洲，從環渤海經濟區到中西部地區，從東南沿海地區到一帶一路沿綫，區域之間既出現相互合作的趨勢，又形成相互競爭的態勢。在以“內循環”為主的“雙循環”新發展格局下，通過建設海峽經濟圈，積極開展對台先行先試，大力促進“海峽經濟區”的形成，符合深化沿海開放戰略和區域協調發展戰略的實際要求，也是中國大陸區域經濟發展的客觀需要。福建建設兩岸融合發展示範區的政策實踐，就是對惠台利民政策的進一步深化。
（四）擴大對台交流合作的重要部署
建設兩岸融合發展示範區，可提升至“推進祖國統一大業的戰略部署”的高度來考慮。福建在促進兩岸關係和平發展和祖國統一大業中有著不可替代的獨特優勢和重要地位。習近平總書記視察福建時，要求福建加快發展，穩步推進兩岸經濟交流合作。這些都表明福建對台政策先行先試的重要性和緊迫性。在新的形勢下，建設兩岸融合發展示範區在拓展兩岸人員往來通道、搭建兩岸經貿合作橋梁、做好台灣人民工作等方面形成具有一定影響力的對台工作平台，將有助於福建在兩岸交流合作中更好地發揮前沿基地和橋梁紐帶作用。
二、福建探索兩岸融合發展新路的主要內容
建設兩岸融合發展示範區，構築兩岸交流合作的前沿平台，推動兩岸交流合作向更廣範圍、更大規模、更高層次邁進，是促進兩岸關係穩定發展和區域繁榮的重要手段。福建作為兩岸融合發展的特殊區域，以政策創新作為其發展催化劑，成為中國大陸最具發展活力的區域。因此，緊緊圍繞建設台胞台企登陸第一家園的發展目標，在擴大對台開放上探索新路，深化同等待遇，落實以惠促融；在擴大利用台資上探索新路，深化經貿合作，強化以利促融；在擴大對台交流合作上探索新路，率先應通盡通，突出以通促融；在爭取台灣民心上探索新路，深化交流交往，著力以情促融，全力打造“兩岸共同家園”，共築“中國夢”。
（一）在擴大對台開放上探索新路，深化同等待遇，落實以惠促融
圍繞福建建設發展目標，全面改善投資環境，大力推進基礎設施建設，完善落實保障台胞福祉和享受同等待遇的制度政策，構建公共服務平台，提高福建的改革開放水平。
1.構建公共服務平台，優化投資軟環境
深化行政審批制度改革，創新行政審批方式，簡化和規範審批程序，提高行政效能和辦事效率，率先實行審批管理“零收費”制度，構建服務型政府。轉變政府職能，全面推進政事、政資、事企、政府與市場中介組織分開，強化政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職責。增強服務意識，改善服務方式，創新服務手段，營造親商、安商、富商的良好氛圍，促進技術服務、標準檢測、網絡信息、培訓、現代物流等產業集群區公共服務平台建設。進一步建立健全涉台法律法規，為台胞投資興業、交流交往提供便利服務和法律保障；健全台商、台胞、台屬接待服務制度，定期召開台胞台企座談會，幫助解決台胞在社會生活中的困難和台商在生產經營中的問題
2.推進基礎設施建設，優化投資硬環境
以對台招商引資的各類科技工業園區為重點，加快園區建設，完善道路、供水、供電等基礎設施和社會設施配套，為產業集聚發展提供功能更加完善的載體；在交通設施建設方面，加快建設高速鐵路、沿海大港、新機場和高速公路改擴建，形成以高速公路、高速鐵路為主骨架，海、空港為主樞紐的現代化綜合立體交通運輸體系，成為服務海峽西岸及周邊地區發展新的對外開放綜合通道。
（二）在擴大利用台資上探索新路，深化經貿合作，強化以利促融
針對台灣產業發展特點和對外轉移趨勢，加大對台招商引資力度，著力推進與台灣先進製造業、金融服務、旅游會展、航運物流、商貿、文化創意等方面產業的對接，提升產業合作規模、層次和水平，全力打造兩岸產業對接的集中區。
1.加大對台招商引資力度，擴大利用台資規模
抓住國內外新一輪產業鏈重構和生產要素轉移的契機，跟蹤台灣產業發展動態，密切與台灣相關行業協會、企業的聯繫，依托各類產業園區，突出“以台引台”，促進兩岸產業對接。以優化產業結構和增強競爭力為核心，以重大項目、高科技、高附加值項目、生財項目為重點，著力引進一批高質量的產業鏈龍頭項目和配套項目；以台商聯合會、台商投資企業協會為中心，充分發揮台商與台灣廠商協會聯繫密切的優勢，針對性地邀請台灣工商界人士到福建進行考察，促進兩地產業合作。
2.完善科技發展機制，有效提高利用台資水平
注重引進先進技術、管理經驗和智力資源，加大多元化科技投入，提升企業技術進步和技術創新能力，為高新技術產業發展提供支撑。推進國家級對台科技合作與交流基地以及集成電路、光電顯示產業集群建設，重點引進開發智能芯片、液晶顯示、太陽能、節能汽車、精密儀器、碳纖維等高附加值的新技術、新產品，打造高新技術產業重要基地。加強對產業技術創新服務平台建設的指導，并在資金、技術、人才等方面給予必要的支持，切實增強服務功能。
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