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社評:中國反壟斷事業進入新的發展階段
http://www.CRNTT.com   2021-11-22 00:02:50


 
  全國人大常委會正在修改《中華人民共和國反壟斷法》,增加有關網絡平台企業壟斷行為規範,調整數字經濟時代市場競爭行為,確保中國數字經濟健康發展。

  在這個特殊的歷史階段,成立高級別的反壟斷機構,對於貫徹落實反壟斷法中的各項規則,保護中國國家安全,維護中國市場主體和消費者的合法權益,具有非常重要的現實意義。

  反壟斷是一個非常政治化的執法行為。考察美國反壟斷執法歷史,人們就會發現,不同發展階段,同樣的規則在執法中會產生不同的效果。

  美國在反壟斷問題上採用的是司法審查制度。反壟斷執法機關作出行政處罰,可以由司法機關進行審查。可是,司法機關判決則往往自相矛盾。這一方面反映出美國共和黨和美國民主黨在市場競爭政策方面存在嚴重分歧,另一方面充分反映出,壟斷在不同的歷史階段,產生實際效果也不完全相同。

  即使在發達市場經濟國家,如何判斷壟斷的合法性,仍然是一個法律難題。在一些國家認為是非法的壟斷行為,在其他國家則認為是合法的壟斷行為。中國反壟斷法採取何種價值取向和判斷標準,不僅關係到中國市場經濟的走向,而且更重要的是,關係到中國執法機關的動向。

  各國為了解決競爭中出現的壟斷問題,往往雙管齊下:一方面通過制定反壟斷法,確立反壟斷基本原則和框架;另一方面通過發布行為指南,引導企業開展公平競爭,避免出現壟斷現象。中國反壟斷主管部門一定會針對市場中存在的問題,及時發布行為指南,引導市場主體開展公平競爭,反對違法壟斷行為。

  反壟斷涉及國家的競爭政策,同時還涉及國家經濟安全,因此,不可掉以輕心。提高反壟斷執法部門的行政級別,目的就是要在更高層次協調競爭問題,以更加權威的行政機構解決市場中出現的壟斷現象。

  反壟斷執法機構執法過程中,可能會涉及國家安全審查,涉及知識產權的濫用,涉及中國產業政策和消費者權益保護問題,因此,國家反壟斷行政機關競爭政策協調部門可能會在反壟斷執法中扮演更加重要的角色。
 


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