政府與市場主體的關係。中國特色社會主義市場經濟與西方國家的自由資本主義有著本質的區別。資本主義市場經濟發展過程中，政府扮演“守夜者”的角色。可是，在中國特色社會主義市場經濟條件下，政府既要承擔投資者的角色，同時也要扮演市場監管者的角色；既要參與協調市場主體之間的糾紛，同時又要採取有效措施保護消費者的合法權益。通俗地說，中國特色社會主義市場經濟條件下，政府是經濟生態環境的營造者。政府的角色更加重要。政府不僅是責任政府，而且是有為政府。每當經濟增長面臨壓力的時候，政府投資往往起著關鍵性作用。如何通過立法規範政府行為，成為中國特有的立法問題。《中華人民共和國公司法》實施之後，包括筆者在內一些學者大聲疾呼，應當盡快制定國有資產管理法，解決國有資產監管問題。全國人大常委會權衡利弊，制定了《中華人民共和國企業國有資產法》等法律文件，旨在解決企業國有資產保值增值問題。除此之外，全國人大常委會充分借鑒發達市場經濟國家的經驗，制定《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府採購法》《中華人民共和國招標投標法》等一系列的法律，試圖規範各級政府的投資和市場監管行為。從目前的情況來看，要想從根本上發揮法律制度體系的作用，還必須進一步完善人民代表大會制度，嚴格依照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，監督各級政府的市場經營和監管行為。為了滿足公眾的知情權，國務院頒布《中華人民共和國政府信息公開條例》，全國人大常委會決定將國務院的《中華人民共和國不動產登記暫行條例》修改為《中華人民共和國不動產登記法》，從根本上解決信息不對稱的問題，通過完善法律制度體系約束政府的經濟行為。現在看來，在公有制為主體的國家，如何規範地方政府的投資行為，應當成為中國立法機關工作的重中之重。
國有企業與民營企業的關係。《中華人民共和國民法典》原則性規定了民事主體一律平等的原則，無論是國有企業還是民營企業在市場競爭中都處於平等的地位。但是很顯然，現實生活中，現行法律在地位平等問題上面臨極大的挑戰。為瞭解決我國企業平等競爭問題，除了實施反不正當競爭和反壟斷等市場經濟國家普遍制定的法律規範之外，我國還先後制定了獨具中國特色的《中華人民共和國公司法》，在這部法律中專門規定了國有獨資公司的內容，為國有獨資公司開展經營活動提供明確的法律依據。為了保護民營企業特別是中小民營企業，立法機關制定了《中華人民共和國中小企業促進法》《中華人民共和國鄉鎮企業法》等一系列法律制度體系，這些法律制度體系對於解決市場競爭中國有企業和民營企業地位不平等、條件不一致問題起到了很大的作用。不過，正如人們所知道的那樣，國有企業天生具有資金優勢和規模優勢，如何在不同的行業、不同環境中營造國有企業和民營企業公平競爭的良好環境，這是需要立法機關認真研究的問題。
其次，著力營造良好的經濟生態環境，不僅要通過立法解決市場主體之間、國有企業與民營企業之間、經營者與消費者之間、政府與企業之間的關係，而且要注意產業結構問題，通過制定宏觀調控法律制度體系，著力解決我國經濟發展中不平衡、不充分的問題。
近些年來，我國沿海地區經濟發展速度相對較快，沿海省份成為中國財政收入的主要來源，而廣大中西部地區則主要依靠中央政府的轉移支付解決吃飯財政問題。發展中西部地區經濟，振興東北老工業基地，成為中國戰略決策的重要課題。然而，按照傳統的解決思路，把東部沿海地區落後產能轉移到中西部地區，可以在一定的時間內促進中西部地區經濟的發展，但是從長期來看，落後產能本身先天不足，中西部地區承受落後產能，非但不能實現經濟的可持續發展，反而為未來經濟結構的調整帶來巨大的機會成本。所以，營造良好的經濟生態環境，必須充分意識到中國經濟發展的不平衡、不充分問題，著力解決影響中國經濟特別是中西部地區和東北地區經濟發展的關鍵因素，通過立法的方式，確保中國經濟實現均衡發展。
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