對蔡英文政府來說，《台灣旅行法》或許是一項意圖破除美國自我限制、促進台美雙方高層互訪的法案。更是美國國會長期對於中國大陸不滿的一種展現，更是旅美台人與台灣人公共事務會（FAPA）長期以來爭取到的成果；但《台灣旅行法》更可能給美中台三邊關係帶來不可測的風險及傷害。
大陸外交部發言人陸慷日前在面對記者提問時表示：中方對美方簽署“與台灣交往法案”表示堅決反對，並已向美方提出嚴正交涉。正如中方多次指出的，該案嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報規定，向台獨分裂勢力發出了嚴重錯誤信號。大陸對此堅決反對。中方敦促美方糾正錯誤，停止美台官方往來和提升實質關係，慎重妥善處理涉台問題，以免對中美關係和台海地區和平穩定造成嚴重損害。大陸國台辦發言人安峰山也明確再次正告台灣方面，挾洋自重必將引火燒身。
因此，《台灣旅行法》的通過無異是凸顯使美國的一中原則鬆動，三公報不敵二法的情況，表明美國的一中政策內容並非如大陸所預期。美國通過的是“台旅法”而非“中華民國旅行法”，這種差別，更是我們所不可忽視的。
蔡英文日前在台北接見了來訪的美國眾議院外交委員會主席羅伊斯(Ed Royce)，除了感謝羅伊斯大力支持台灣旅行法，也希望台美之間能有更多互訪和交流。⑥這番表態恐怕也使得兩岸關係未來發展令人感到更加悲觀。
至於未來有可能的《台灣安全法》，乃係2017年美國兩位聯邦眾議員麥考爾（Michael McCaul）與皮滕傑（Robert Pittenger）在2017年11月7日共同提案，除推動美、台外交與國防資深層官員互訪，也要求重新建立美台關於軍售的戰略對話、軍艦互訪及邀請台灣參加兩項軍演。⑦美國會提“台灣安全法”草案，除展現美國立法部門對台灣的支持，也勢將中美台關係的衝突推展到極致，所造成的損害是難以估計的。“台灣安全法”草案，除推動美、台外交與國防資深層官員互訪，也要求重新建立美台關於軍售的戰略對話、軍艦互訪及邀請台灣參加兩項軍演。“國防授權法”與“台灣安全法”涉及到最敏感的美國對台軍售及相關的軍事合作，這將是中美台三邊關係走向危機最大的變數。
四、朝鮮成為美中角力的對象，美打台灣牌成效有限
朝鮮自金正恩掌權以來，先是處死了與中國大陸關係密切的姑父張成澤，又在吉隆坡機場刺殺了中國保護下的兄長金正男，與中國大陸關係可謂降到冰點。⑧但中朝關係既複雜又變動，隨著區域格局的改變及美國的角色，中國大陸、美國與朝鮮三方之小三角關係，引發外界關注。
日前金正恩出訪大陸，針對半島問題及朝核問題等進行意見交換，隨著中朝關係的發展，中朝元首的會晤，的確引發外界揣測，習金會不僅有助於未來半島問題朝著和平理性的方向發展，某種程度來說也是對於川金會的一種宣示：習金會早於川金會，同時也向美方表示，美國可以運用台灣，大陸同樣可以運用朝鮮，就看誰的底氣足，誰的力量大。畢竟美朝關係緊張非一日之寒，在美朝關係缺乏信任的狀態下，如果想要有所成果邁出這一步，這其中的確要付出非常艱辛的努力，朝鮮此刻成為中美角力下重要拉攏對象。
金正恩訪華顯示中國大陸對朝核問題的解決仍擁有一定的影響力，這是美國無法忽視的；倘若美國以台灣牽制中國大陸，大陸也可加強與朝鮮關係來牽制美國，更充分說明倘若半島局勢趨向穩定，大陸自然可以集合更多的力量來因應美台強化實質性關係所帶來的挑戰。
對金正恩來說，訪問中國大陸，最主要的目的當然是可以藉此機會尋求經濟制裁得到緩解，使美國不致於達成對朝鮮全面制裁的目的。同時習近平等於告知美國，在朝鮮議題上中國大陸的重要性，美國打台灣牌，大陸也可以打朝鮮牌，就看誰能堅持到最後，誰的實力及籌碼較多。換言之，台灣與朝鮮都只是美中角力的棋子，這也是無奈的結果。
五、結語
中美台新態勢的變化最主要的原因來自於中國大陸勢力的強大及美國川普對華政策的善變；當然台灣在美的相關團體及蔡政府也積極倒向美國，使中美台三方過去某種均衡狀態看似將有所改變。然而過於激烈的改變其實對中美台三方都是不利的。
在新形勢下，許信良近日曾針對國際秩序下的兩岸關係指出，台灣主政者不應該在美中之間選邊站，台灣站一邊就是吃虧，應勇於打破僵局。的確，誠如許信良所言台灣不能自願當成美國遏華的棋子，否則無異於推台灣走上絕路，未來只會麻煩不斷。同時台灣更不能自外於中華民族，做出悖於歷史與民族責任的任何選擇，否則將遺臭萬年，無法對歷史交代。
蔡英文在2017年10月談到美中台關係時表示，不論美國和台灣，處理這些問題都有一定的模式，任何人要在過去的模式上調整變更，都需要有互動的過程；北韓及南韓情勢，或是中國在區域政治所扮演的角色，都是亞洲所有國家共同關切的議題，這些議題彼此也會相互影響。現在是一個在穩中去觀察變局的時刻，她會仔細觀察美中的互動和亞洲的變局，這個時刻值得政府多花點時間、精力在兩岸和亞洲局勢上；美中台三邊關係的格局，現在來看沒有改變的趨勢，不過若出現變局，台灣要好好多花點時間來處理問題。⑨
時隔不到一年，蔡政府在國際上頻頻出招，不只台美關係間的《台灣旅行法》、甚至是未來的《台灣安全法》；在戰略三角策略選擇中已經全面傾美，更有許多社團等紛紛在五獨合流及公投問題上頻頻出招，都影響到中美台形勢變化，也會導致台灣的國際活動空間越來越小，兩岸關係雪上加霜，這難道是台灣民眾最好的選擇嗎？當然不是，因此穩定中美台區域關係及兩岸關係應當是同時並進，而蔡英文的單向前進恐將台灣帶入一個不可測的災難中。蔡政府必須深思國際間只有利益沒有朋友，沒有永遠的敵人也沒有永遠的朋友，當台美關係對上中朝關係時，孰輕孰重答案恐怕不言自明。
可以預見，中美台即將面臨的考驗包括今年五月在台舉辦的台美國防合作論壇、六月舉辦的美國在台協會(AIT)在台開幕、八月舉辦的台美間的戰略會議之“蒙特瑞”會談以及年底的台美國防合作會議，這每一項不只考驗美中關係、美台關係及兩岸關係的變化，更值得注意的是每一項倘若擦槍走火都有可能造成難以彌補的傷害，故期盼三方拿出理性智慧，絕對不要成為挑起戰事的麻煩製造者。
註釋：
①Richard Bemstein and Ross Minro, The Coming Conflict with China, New York: Alfred A. Knopf, 1997, p.6.
②Jan Triska, The Washington-Moscow- Peking Triangle, Taipei: Asia and World Institute, 1984, p.66.
③包宗和，“戰略三角角色轉變與類型變化分析：以美國台海兩岸三角互動為例”，收錄於包宗和、吳玉山編《爭辯中的兩岸關係理論》，台北：五南出版社，1999年，頁339。
④陳一新，（美中貿易戰升高至國安層級，《ETtoday 新聞雲》，2018年3月25日，網址https://www.ettoday.net/news/20180325/1137590.htm?feature=todaysforum&tab_id=268
⑤中央通訊社，（美中貿易戰台灣遭夾擊 政府4策略全面因應），2018年3月23日，網址http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201803230352-1.aspx
⑥美國之音，（蔡英文：台灣會和美國有更多互訪和交流）， 2018年3月27日，網址https://www.voacantonese.com/a/news-us-lawmaker-ed-royce-met-taiwan-president-tsai-20180327/4318958.htmlhttp://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-43592967
⑦中央通訊社，（挺美台軍事交流 美眾議員提台灣安全法）， 2017年11月9日，網址http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201711090006-1.aspx
⑧BBC中文網，（觀點：“習金會”後 中國是否重新取得朝鮮半島事務主導權？）， 2018年3月30日，http://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-43592967
⑨中央通訊社，（美中台關係 蔡總統：穩中觀察變局的時刻）， 2017年10月3日，網址http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201710035007-1.aspx
（全文刊載於《中國評論》月刊2018年5月號，總第245期） |
