慈善管理體制的兩難困境
主持人：把民間慈善力量開發出來，就要放寬對慈善主體設立條件的限制，這一次民政部部長李立國表態，是否預示著慈善事業民間化步伐加快的一個信號？
譚月明：按照國務院2004年頒布的《基金會管理條例》，我國實行“分級登記，雙重管理”的體制，即民間慈善組織既要接受登記注册部門的管理，又要接受業務主管部門的管理，民間慈善組織缺乏獨立性。所以這次表態實質上是放寬了對設立基金的條件限制。但是這樣還是不夠的，因為要想成立民間的公募基金，即可以面向公眾募捐的基金難度還是很大的。不能向公眾募捐，就從根本上掐斷了基金會成長的動力之源。
桂穆：主管部門在推動慈善事業民間化的步伐上面臨兩難境地，一方面，把慈善事業做大做強，讓更廣泛的需要資助的貧困群體能夠得到慈善力量的幫助，就要大力發展民間慈善，在基金會注册資格、公募資格的認定上更多傾向於市場行為；但是從另一個方面考慮，我國慈善捐贈制度不完善尤其是慈善立法上的缺陷致使慈善捐贈信用機制、監督機制、激勵機制等慈善捐贈制度不健全 如果把准入的門檻放寬，就不可避免會進來很多不合格的基金，如果它們非法利用公募的資格來吸取社會的錢財，這會嚴重損害慈善捐贈者的權益和公眾參與慈善捐贈的積極性影響民間慈善捐贈的發展。所以主管部門在基金會的審批管理上，在“收”與“放”的節奏把握上還是很矛盾的，步子過快，怕那些資質不良的慈善機構對慈善發展造成消極影響，步子太小，民間慈善力量又不能充分釋放出來。 |
