現實
養老“雙軌制”飽受爭議
事實上，機關事業單位人員與企業人員在養老等社會保障方面的待遇“雙軌制”近年來一直飽受爭議。有評論指出，機關公務員目前不用自己繳費參加社保，還能領到更高的養老金，均由財政埋單。部分事業單位也存在這種“待遇”。基於此，社會上有關養老金並軌的呼聲不斷。
國務院總理李克強在政府工作報告“2014年工作總體部署”中明確提出，“建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關事業單位養老保險制度，鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險”。
對此，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在今年的全國兩會上表示，“改革機關事業單位養老保險制度’，它是列在2014年重點工作裡面，是給出時間表了。”
與遲遲不得推進的機關公務員的養老改制相比，涉及3153萬在編事業單位工作人員的養老制度改革近期有了突破性進展。《事業單位人事管理條例》近期公布，條例稱，我國將建立事業單位工作人員工資的正常增長機制。事業單位及其工作人員應依法參加社會保險。
然而，多位專家仍認為，雖然《條例》自7月1日起施行，但暫不會實現事業單位人員統一參保。有專家認為，《條例》並未明確事業單位及其工作人員參加社會保險的具體舉措，以及各類事業單位如何讓其工作人員參保的細致步驟。
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