美國因素不再成為蔡英文
贏得2016年台灣“大選”的障礙
訪美結束後，蔡英文在民進黨中常會中表示，“這次訪美行程是如此順利”。④與2011年蔡英文的美國之行相比，美國的態度和立場發生了根本性的變化，蔡英文的兩岸政策及整體執政理念得到了美國的認可，美國因素不再成為民進黨重新執政的障礙。
（一）美國當局勉強接受了蔡英文的兩岸政策
在蔡英文訪美前夕，美國國務院副國務卿幫辦董云裳公開表示，美國整體兩岸政策的基本思路是保持兩岸關係的穩定，兩岸雙方要減少緊張並改善兩岸關係。在蔡英文訪問期間，經過公開的演講以及私下與美國政界、學界的交流，美國當局基本接受了蔡英文的兩岸政策。在與蔡英文會面後，“美方官員以‘建設性的’意見交換為雙方會談定調，透露美方對蔡此行的肯定。”⑤台灣文化大學社科院院長邵宗海指出，“蔡英文此行對‘兩岸維持現狀’、‘九二共識’與‘台獨黨綱’的關係等問題，還是模糊回答。但她所求的是，願與大陸維持和平穩定關係，並打出‘中華民國現行憲政體制’作為兩岸繼續交流的基礎，即使北京可能有不同看法，‘只要美國願意接受’就可以了。”⑥美國涉台專家認為“整體上的蔡英文此次訪美的氛圍要比2011年積極得多，蔡英文在戰略與國際研究中心的演講有許多值得消化的地方，其中包含了許多積極的信號。‘中華民國憲政秩序’可以被解讀為一個中國，因為‘中華民國憲法’本身並不承認台灣是獨立於中國大陸的國家”。“‘20多年來不斷累積的成果’暗指了‘九二共識’。也在某種程度上表達對九二共識的含糊接受態度。這兩個表述考慮得很細緻，顯示出她比4年前更瞭解中國大陸了，蔡英文的表述達到了美方的最低要求”。
美國儘管對蔡英文的兩岸政策存在不滿意，但也已經接受她的空洞說法，並不願意在選舉前向蔡英文進行施壓要求她作出改變。美國和蔡英文都選擇先將目前短期的選舉過程度過，隨後再來研究兩岸關係如何相處的問題。
（二）美國當局不再會出手干預台灣的“大選”
在2011年台灣“大選”的過程中，美國白宮官員在蔡英文訪美之後，通過英國《金融時報》公開宣稱“美國對於蔡英文是否有意願、有能力維持台海地區的穩定表示懷疑”。隨後美國出台了一系列的措施支持國民黨候選人馬英九。但是，在此次蔡英文訪美的過程中，美國當局從根本上改變了對2016年台灣“大選”的立場，改變了對民進黨候選人蔡英文的態度。蔡英文此行在華盛頓，不只踏進美國白宮和國務院，也在美國國會跟共和黨參議院軍事委員會主席麥肯（John McCain）、民主黨參議員李德（Jack Reed）、共和黨參議員蘇利文（Dan Sullivan）等議員會面，甚至“蔡英文進入國務院後還能在門口接受訪問，是1979年台美斷交後‘未曾見過的優遇’，表示美國是對蔡英文‘充分接納的’。”⑦美國政府目前的評估是，由於台灣並沒有對蔡英文構成有效挑戰的對手出現，蔡英文贏得2016年台灣“大選”的可能性較大。美國毫不期待蔡英文這一次會真的完整闡述兩岸政策。美國政府希望在蔡英文獲勝之後和她認真、實質討論台海局勢和兩岸關係。多位美國涉台問題專家認為，“美國亞太政策核心團隊只會象徵性地向蔡英文表明美國在此問題上的原則立場，即希望民進黨能夠主動維護兩岸之間的和平與穩定，希望能夠共同塑造兩岸穩定交流的共同基礎，但不會在公開場合向民進黨和蔡英文施壓。除了蔡英文向媒體發表的講話以外，美國政府這一次不會對媒體發出任何聲音，更不會採取具體措施支持國民黨連任”。
總之，蔡英文訪問美國的最重要目的是說服美國在即將到來的選舉中保持中立，這一目的目前來看已經達成。在選舉前，美國當局在這一階段將保持同蔡英文相對良好的關係，以便在蔡英文真正當選台灣地區領導人後同她進行有成效的對話。
（三）蔡英文與美國當局的制度性溝通得到根本性改善
在對外關係領域，包括美台關係一直是國民黨的強項。蔡英文2011年9月訪美受挫，在選舉失敗後蔡英文曾拒絕與訪台的美國官員見面，與美國的溝通一度陷入低谷。但是，從這次訪美過程來看，民進黨早於去年九合一選舉大勝後就啓動蔡英文訪美工作的準備。除了陸續向美方提出《國防藍皮書》與加入“泛太平洋夥伴協議”（TPP）的基本態度與準備，蔡英文也透過“中國事務委員會”凝聚黨內更多務實的對中作為。美方當然不只要看民進黨的“行動”，更要蔡英文的“保證”。因此蔡英文一步一步提出對美的“戰略再保證”。蔡英文年初針對兩岸關係先拋出“三個有利”和“三個堅持”，接著在“中國事務委員會”的背書下提出維持台海和平與兩岸穩定發展的“維持現狀論”。民進黨中央針對訪美進行無數次沙盤推演與文稿推敲，核心幕僚數度訪問華盛頓先行溝通說明，抵達華盛頓前蔡英文先於“華爾街日報”（Wall Street Journal）撰文，提出多元“外交”對話、有意義參與國際事務、確保經濟自主性以及“有原則”的對中交往政策，為訪問華盛頓行程定調。“這些鋪陳，都是為了向歐巴馬政府官員證明，她這次是有備而來，訴求強化全面、而非單一議題的台美關係，而且背後有著民進黨團結一致的支持，更考慮到近年來台灣社會民意對兩岸關係的新態度與亞太政經安全情勢的變化”。⑧此次訪美顯示出蔡英文與美國當局之間的重新建立了制度性的溝通，民進黨與美國的關係得到根本性改善。
蔡的發展戰略將為未來台灣發展
帶來潛在風險
通過對蔡英文訪美過程的分析可以看到，民進黨再度執政後，台灣將改變國民黨執政時期在中美之間保持平衡的態勢，蔡英文當選後將採取“一邊倒”的方式，各項政策將全面配合美國的亞太戰略。民進黨重新執政，不僅將對未來的亞太戰略格局帶來新的變化；而且，將為未來台灣社會的發展帶來潛在的風險。
（一）在中美兩國之間採取“一邊倒”的戰略不符合當前中美關係的基本結構及其發展趨勢
近年中國大陸在國際社會崛起，在政、經、外交、科技、太空、軍事等領域發揮無比的影響力，迫使美國重視美中關係，雙方因而一再強調“新型大國外交關係”及多方面的協調與合作。6月22日至24日在華盛頓舉行的第七輪中美戰略與經濟對話再次取得積極進展，雙方在雙邊關係及地區與全球挑戰等9大領域共取得127項成果。⑨在當前的國際政治現實下，美國從其國家利益考慮，不可能根本改變美國的台海政策，更不可能改變美中台三角關係的基本結構。今年1月發生的雙橡園升旗事件顯示，“美國雖然有亞洲再平衡的想法，也有一些圍堵大陸的行動，但是，基本的戰略規畫，還是會遵守‘一個中國’的遊戲規則，台灣方面任何踩到這條紅線的作為，都會被打臉”。⑩
民進黨蔡英文仍然囿於意識形態立場，看不清中美關係及國際形勢，立足於不切實際的期待，那就是美國為了防堵大陸崛起，會利用台灣作為牽制的籌碼，並因而鬆動“一個中國原則”的立場，讓台灣有更大的外交回旋空間。因此，蔡英文所提出的未來台灣發展戰略與當前的中美關係基本結構及未來發展趨勢存在結構性矛盾。
|
