中評社北京7月18日電／據檢察日報報道，流程監控，是案件管理制度體系的重要組成部分，對於檢察機關加強內部監督管理、規範司法辦案、提升辦案質效具有重要意義。實踐中，流程監控工作尚存在機制不暢、剛性不足等問題，亟須完善。
構建“上下一體”“橫向聯動”的流程監控工作機制。流程監控涵蓋“四大檢察”“十大業務”，囊括檢察機關辦理的所有案件類型，貫穿案件受理、辦理及結案等各個環節。其點多面廣的特征決定了需要在實踐中加強統籌整合，構建全面、及時、高效的全流程動態監控機制。針對不同案件類型、不同辦案環節實現監控的精准性。因此，要全面整合流程監控資源，構建上下級案件管理部門協作聯動、本院案件管理部門與各業務部門之間溝通配合的工作機制。縱向上，上級院案件管理部門要充分發揮統籌協調作用，對轄區內流程監控工作進行宏觀指導，并圍繞大局工作組織開展專項活動。下級院案件管理部門要抓好貫徹落實，執行好流程監控具體工作。橫向上，案件管理部門要加強與各業務部門的溝通交流，認真聽取業務部門及案件承辦人的意見建議，不斷提升服務質量，完善流程監控方式，業務部門也要支持、配合案件管理部門流程監控工作，實現雙贏多贏共贏。
增強案件流程監控剛性。案件流程監控主要在於通過對司法辦案活動的內部監督，規範約束司法人員辦案行為。《人民檢察院案件流程監控工作規定（試行）》第20條規定，將流程監控情況納入檢察人員司法檔案，作為其業績評價的重要依據。但實踐中流程監控結果的運用功效尚未彰顯。案件管理部門通常采取檢察業務數據質量通報的形式，以達到增強流程監控剛性之目的。但是，由本院案件管理部門所制發的通報由於缺乏約束力往往無法取得預想的監控質效。因此，應從三個方面增強流程監控的剛性：一是流程監控人員要提升問題發現的精准度。只有問題發現精准，建議恰當，才能增強業務部門的認可度及接受度。要緊盯關鍵環節、關鍵節點，對易發、多發問題領域予以重點監控，如辦案期限、強制措施、涉案財物處理等環節，并突出對程序性事項的監管，加強對履行告知義務、辦理期限延長等事項的精准監控。依托檢察業務應用系統，實現“滾動式”巡查，并及時梳理案件辦理過程中存在的不規範問題，每月予以通報。對於在流程監控過程中發現的重大、疑難、複雜問題，要充分發揮檢察官聯席會議與檢委會的作用，并適時向上級院尋求幫助，以提升流程監控的權威性。二是上級院應當階段性對流程監控情況予以通報，并不斷完善考核機制，將流程監控中發現的問題納入績效考核指標體系，引起業務部門應有的重視。完善持續跟蹤機制，對於向業務部門反饋的問題要抓好督促，通過溝通協作妥善解決。三是流程監控人員要樹立預防意識。對於辦案事項、文書等分節點予以監管，對於檢察業務應用系統流程監控提示，要及時告知案件承辦人，預防辦案程序不規範問題。
提升案件流程監控人員素能。現階段，案件流程監控工作主要由案件管理部門指定一名人員專門負責，對於可借助案卡填錄流程監控系統發現的問題，能够及時通知案件承辦人予以糾正。但是，對於諸如采取強制措施不當、不起訴書未送達被害人等重大問題，有的基層院流程監控人員囿於專業知識欠缺往往難以及時、精准發現。流程監控人員不僅要熟悉業務工作，還要熟練運用檢察業務應用系統，掌握管理技能，精通辦案流程，這對其法律素養與業務能力提出了更高要求。因此，要持續加強案件管理人員專業化建設，鼓勵流程監控人員積極參加各業務條綫的專業培訓，以熟悉檢察業務。用好“檢答網”，對於流程監控過程中遇到的問題，可及時提問，并開展探討交流、互助學習。建立流程監控人才庫，創新培訓方式，組織流程監控人員進行實務研究，切實提升流程監控素能。
推進案件流程監控與其他案件管理工作融合發展。案件流程監控是進行數據分析及案件質量評查的基礎，要使三者相互融通、相互促進，以流程監控、數據分析促進案件質效整體提升。如果在流程監控過程中發現案件質量存在問題，要將其納入案件質量評查事項，對於通過數據分析發現的普遍性、傾向性問題，可適時開展專項評查，倒逼案件監控實效提升。比如，對案卡填錄中出現的共性問題，要通過專項評查的方式予以糾正，切實提升流程監控質效。要常態化開展流程監控業務數據專項評查，及時梳理統計問題，記錄監控台賬，進行分析研判，并向相關業務部門制發《流程監控通知書》，提出合理化建議，切實提升監控工作質效。
（作者何成東張源 單位：甘肅省人民檢察院蘭州鐵路運輸分院） |
