三、當前兩岸融合發展面臨的困境與挑戰
中國共產黨十九大報告不僅宣示了實現國家統一的任務，明確了統一的時間與進程，要求和平發展要為和平統一創造條件，也闡明了新時代中國大陸對台工作與發展兩岸關係的的基本原則。報告特別指出“承認‘九二共識’的歷史事實，認同兩岸同屬一個中國，兩岸雙方就能開展對話，協商解決兩岸同胞關心的問題，台灣任何政黨和團體同大陸交往也不會存在障礙”。
十九大報告也強調“堅決維護國家主權和領土完整，絕不容忍分裂的歷史悲劇重演”，強調“我們有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的‘台獨’分裂圖謀”，以絕不允許“六個任何”（絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去）表明反對“台獨”的堅定意志和鮮明態度。這表明了“一個中國原則”是中國大陸開展對台工作以及發展兩岸關係、黨際關係的政治基礎、基本原則與前提條件，預示台灣當局若不接受這一原則或者推動任何形式的“台獨”，必將導致兩岸關係的對抗性發展。
而針對中共十九大報告對台宣示，蔡英文當局不僅繼續避重就輕，舊調重彈，繼續迴避兩岸同屬一個國家的兩岸關係性質，繼續要求不設前提的對話，繼續重申其處理兩岸關係“四不”原則（“善意不變，承諾不變，不會走回對抗老路，也不會在壓力下屈服”），而且繼續指責大陸思想僵化，呼籲“海峽兩岸應該展現新的思維”。她說，“我要再次呼籲兩岸領導人應秉持圓融、中道的傳統政治智慧，尋求兩岸關係的突破，為兩岸人民創造長久的福祉，並永遠消除敵對及戰爭的恐懼。”
從十九大報告關於對台工作堅持一個中國原則的強調、關於反對“台獨”的堅定意志和鮮明態度以及蔡英文當局的相應回應，可以預期，民進黨執政台灣期間的兩岸關係很可能邁向不斷升級的對抗性發展。事實上，2016年5月民進黨執政以來，兩岸關係正在從“冷和平”邁向“冷對抗”：一是兩岸民意對抗（“天然統”與“天然獨”的對抗）；二是兩岸政黨對抗（共產黨與民進黨的對抗）；三是兩岸路線對抗（統一與獨立的對抗）；四是兩岸政策對抗（融合與分離的對抗）；五是兩岸國際對抗（爭奪國際空間的對抗）。顯然，當前兩岸關係的對抗性發展，必將構成兩岸融合發展的一個重大挑戰與困境，阻礙兩岸整體對整體層面的雙向融合發展。
四、當前推進兩岸融合發展的原則與思路
兩岸融合發展內涵各部分之間存在上述辯證的互動關係，相當程度上規定了推進兩岸融合發展的路徑。實踐中，鑒於經濟的根本性、兩岸的差異性、互信的脆弱性、民意的多元性，慮及內容的敏感性與現實的可能性，宜遵循“先經濟社會後政治安全、先單向後雙向、先局部後整體、先易後難”的路徑，不斷豐富兩岸融合發展的內涵。
現階段，鑒於台灣社會政黨政治與選舉政治，並存在追求台獨的政黨，台灣當局及各主要政黨多無意願採取必要的措施推進和平發展邁向和平統一，不願開放以形成“你中有我、我中有你”的雙向融合與一體化發展局面，大陸有必要操之在我，主動介入，積極作為。
實踐中，宜以增進“共同利益、國家認同”為目的、以“兩岸一國、反對台獨”為前提、以“群眾路線、民間交流”為路徑、以“整體+區域、兩條腿走路”為方式、以“同等待遇、單向融合”為先導推進兩岸融合發展。
其一，以增進“共同利益、國家認同”為目的推進兩岸融合發展
兩岸共同利益是兩岸和平發展邁向和平統一的經濟基礎條件。因此，增進兩岸共同利益應是推進兩岸融合發展的首要目標。其次，在不斷增進兩岸共同利益的基礎上，在“兩岸一國”的規範性作用下，通過融合發展以及教育體系與輿論體系，建構兩岸民眾“兩岸一國”的國家認同，乃是和平發展邁向和平統一的意識形態條件。以增進“共同利益、國家認同”為目的推進兩岸融合發展，才能在經濟基礎與意識形態方面為和平統一創造條件，達成“以和促統”作用。
其二，以“兩岸一國、反對台獨”為前提推進兩岸融合發展
交流在促進國家認同與統一上的作用有限，和平發展邁向和平統一需要兩岸雙方自始至終秉持共同的政治意願與行動；而在當前的台灣社會，“兩岸一國”並非主流民意，民進黨追求“台獨”，國民黨沒有推進兩岸統一的意願。因此，公權力層面推進兩岸融合發展，必須在“兩岸一國、反對台獨”這一必要的政治基礎與前提條件下進行。如此，方有助於“兩岸一國”認知的維護與觀念的普及以及國家認同的建構。
因此，十九大報告表明了反對“台獨”的堅定意志和鮮明態度。報告強調“我們堅決維護國家主權和領土完整，絕不容忍國家分裂的歷史悲劇重演。一切分裂祖國的活動都必將遭到全體中國人堅決反對。我們有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的‘台獨’分裂圖謀”；並輔之以“六個任何”。這不僅在關乎國家主權和領土完整的重大原則問題上清晰劃出了紅線，而且明確要求積極反對任何形式的“台獨”。在“促融”的同時“反獨”，將成為新時期對台工作的另一個主要內容。畢竟，堅決有效“反獨”，才能維護兩岸和平發展的正確方向，提升兩岸融合發展的成效。
其三，以“群眾路線、民間交流”為路徑推進兩岸融合發展
台灣目前已是一個自下而上的社會體系。台灣當局的政策包括大陸政策，台灣各政黨、政客的政治取向包括統獨取向，在選票面前一切以民意為依歸。政黨競爭、選舉競爭讓上層路線工作幾乎失效。此外，台灣目前還是一個利益多元化的社會，沒有一個政黨、政客可以代表台灣的整體利益。因此，大陸的對台工作不宜主要走“上層路線”，也不宜寄希望於藍營政黨而假手於人。對台工作的重心，宜放在台灣廣大基層民眾方面，放在爭取台灣民心、促進國家認同建構上，並操之在我、主動介入、積極作為。
因此，十九大報告強調，“兩岸同胞是命運與共的骨肉兄弟，是血濃於水的一家人。我們秉持‘兩岸一家親’理念，尊重台灣現有的社會制度和台灣同胞生活方式，願意率先同台灣同胞分享大陸發展的機遇。我們將擴大兩岸經濟文化交流合作，實現互利互惠，逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進台灣同胞福祉。我們將推動兩岸同胞共同弘揚中華文化，促進心靈契合。”這表明當前大陸將以“群眾路線、民間交流”為路徑並以同等待遇政策推進兩岸融合發展，以增進共同利益與國家認同。畢竟，兩岸融合發展將有助於化解“台獨”分裂思想。
其四，以“整體+區域、兩條腿走路”為方式推進兩岸融合發展
兩岸融合發展，因兩岸關係與台灣內部生態的複雜性，需要採行“整體對整體、區域對區域”的“兩條腿走路”，即在兩岸整體對整體（大陸與台灣）層面推進一定程度的融合發展的同時，可以借鑒國際經驗，在有條件的兩岸局部地區先行先試，以探索經驗、累積互信、奠定基礎。民進黨再次執政以來，兩岸關係和平發展因民進黨當局拒不接受行之有年的“九二共識”及“兩岸一國”的核心意涵而正面臨嚴峻挑戰，已經進入停滯期，並很可能因兩岸當局走向對抗進入衰退期，兩岸整體對整體層面的雙向融合發展難以推進。因此，啟動單向融合發展與區域融合發展，是必要的和可能的選擇。
其五，以“同等待遇、單向融合”為先導推進兩岸融合發展
兩岸融合發展，要形成“你中有我、我中有你”雙向融合與一體化發展格局，需要兩岸相互開放，相互給予同等待遇（國民待遇）的政策措施。在當前台灣方面不願意向大陸開放因而兩岸難以雙向融合發展的背景下，大陸可以在“兩岸一國、反對台獨”的原則與前提下，以操之在我的方式，先行對台實施同等待遇（國民待遇）的政策措施，包括對台灣的藍營資本、藍營民眾實施與大陸的資本、民眾同等的待遇，從而促進兩岸產業、民眾在大陸地區融合發展。
（全文刊載於《中國評論》月刊2018年2月號，總第242期） |
