四、中美在南海和東海的競合關係
中共透過“雙軌思路”處理南海爭端，即具體爭議由直接當事國，在尊重歷史事實和國際法基礎上，以談判協商和平解決；南海和平則由中共及東協國家共同維護。近年來，中共透過雙邊協商，以及藉由經濟援助和軍事合作，強化了與菲律賓、馬來西亜、越南等國家的關係，其中與菲律賓的關係最為突出。習近平與菲國總統杜特蒂的多次會面，使中菲關係呈現穩定發展的前景，建立出乎外界預期之合作形式，包括中共提供菲國軍事裝備、提升海防合作及協助執法行動。2017年11月12日，杜特蒂以東協峰會東道主的身份表示：“我們必須成為朋友，其他領袖樂見我們與中國對抗……南海最好不要碰，沒人承擔得起戰爭。”〔25〕一般認為，中共的合縱連橫，使南海緊張情勢暫時得以緩解。
但近年來美國以“航行自由”為名介入南海事務，並導致相關聲索國改採強硬立場，使南海再度風雲緊急，並成為中美地緣戰略競爭的場所。
中國大陸學者夏立平與聶正楠認為，中美南海博弈主要包括：中共保衛在南海的主權和海洋權益與美國採取“預防性防禦”戰略的博弈；美國利用盟國和伙伴國制約中共與中共化解圍堵的博弈；中美爭奪南海事務話語主導權的博弈。〔26〕
比較突出的是，美國以對抗中共在南海的軍事化為由，不斷強化美軍在南海地區的軍事存在和作戰能力。如與歐巴馬時期比較，川普自2017年5月迄今，已明顯增加美軍在南海的航行自由行動頻率。2018年3月，美國航母“卡爾文森號”(USS Carl Vinson)訪問越南峴港；〔27〕4月10日，航母“羅斯福號”(USS Theodore Roosevelt)航經南海爭議水域抵達菲律賓訪問；〔28〕飛彈驅逐艦“希金斯號”(USS Higgins)及巡洋艦“安提坦號”(USS Antietam)5月駛入西沙群島12海里內，在趙述島、東島、中建島及永興島附近執行航行自由行動，引起中共強烈抗議。〔29〕美國國防部則取消於2017年對共軍發出之邀請參加2018年“環太平洋聯合軍演”(RIMPAC)，此一舉動引起中共的不滿。〔30〕
東海的主要矛盾則在釣魚台。冷戰前美國對於釣魚台問題的立場是：“釣魚台行政權歸屬日本，主權歸屬未定，美國保持中立”；冷戰後美國的立場從中立改為公開偏袒日本，認為釣魚台適用《美日安保條約》，如遭攻擊，雙方將共同應對。
為避免美國進一步介入釣魚台爭議，中共近年來除強化在當地的軍事活動外，也致力於改善與日本的關係。例如，2017年中日建交45周年時，中共外長王毅強調“45年的經驗教訓，足以使人們認識到中日關係的癥結所在和健康發展的至關重要”。〔31〕2017年9月29日，日本首相安倍晉三與中國總理李克強互致賀電慶祝日中關係正常化45周年，係十年來首例，〔32〕雙方表達對日中關係穩定發展之期待。2017年12月5至6日，中日雙方在上海舉行“海洋事務高級別磋商”，同意建立海空聯絡機制，〔33〕顯示日中關係持續增進。2018年5月9日，中日韓在東京舉行高峰會議，李克強以“雨過天青”形容中日關係已“峰迴路轉”，〔34〕安倍在會後的聯合記者會上亦稱中日關係將“從競爭走向合作”。〔35〕
五、結語：台海新形勢下的中美競合關係
台海情勢經過馬英九政府八年的執政，維持了相對“風平浪靜”的狀態；但在台灣二次政黨輪替後，兩岸關係因民進黨執政而陷入僵局。與此同時，川普上台後美國兩岸政策缺乏穩定，也為台海情勢投下了重大的變數。中共視“台灣問題”為最重要的核心利益，不容外人“說三道四”；但美國以區域安全利益為由，也不可能對兩岸關係的變化視而不見，保持“觀棋不語”的態度。中美之間的利益衝突，有可能因“台灣問題”進行一場“沒有硝煙的戰爭”，而台灣也會因“重美輕中”，面臨“人為刀俎、我為魚肉”的命運。民進黨政府應該認識到台灣在中美競合關係中的處境，官方才會因此強調：台灣不會和中共進行惡性外交對抗，會進一步深化與美國等理念相近國家的實質關係，特別是在經濟與安全層面上建立更密切的夥伴關係。〔36〕這樣的說法是站在台灣自身利益出發，也是持續台灣長期以來的大陸政策和對外政策。問題是，面對“四海連動”下的中美競合關係，“不對抗”就能讓台灣置身事外嗎？
歷史上有兩次重大事件，記錄朝鮮半島和台灣的關係。一是1894年中日甲午之戰，當時戰爭的源頭雖是朝鮮，但戰後《馬關條約》卻把台灣割給日本；二是1950年韓戰促使美國強化與台灣的軍事合作，結果形成了兩岸的長期對峙。這兩次事件都讓台灣被迫受到牽連。涉及東海和南海的領土爭議，台灣也身處其中，一旦形勢發生變化，就有可能陷入兩岸關係和對外關係的矛盾困境。如何趨吉避凶，是台灣執政當局必須思考的重要課題。
註釋：
〔1〕《和平和發展是當代世界的兩大問題》，鄧小平紀念網，2004年7月26日，http://cpc.people.com.cn/GB/69112/69113/69710/4725578.html
〔2〕《國際形勢和經濟問題》，領袖人物資料庫，1990年3月3日，http://zg.people.com.cn/GB/33839/34943/34944/34947/2617489.html
〔3〕《習近平在周邊外交工作座談會上發表重要講話》，新華網，2013年10月25日，http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/www.xinhuanet.com/politics/2013-10/25/c_117878897.htm
〔4〕《習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，中華人民共和國中央人民政府，2017年10月27日，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm
〔5〕閻學通，《中國國家利益分析》，天津：人民出版社，1996年，頁163。
〔6〕《阮宗澤：中國沒有告別“韜光養晦”》，中國評論新聞網，2018年5月23日，http://hk.crntt.com/doc/1050/7/6/4/105076470.html
〔7〕閻學通，《中國國家利益分析》，天津：人民出版社，1996年，頁159-160。
〔8〕Barack Obama, "National Security Strategy," February, 2015, The White House, http://nssarchive.us/wp-content/uploads/2015/02/2015.pdf
〔9〕Donald J. Trump, "National Security Strategy of the United States of America," The White House, December 2017, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf
〔10〕"President Donald J. Trump's State of the Union Address," The White House, January 30, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trumps-state-union-address
〔11〕王緝思、李侃如，《中美戰略互疑：解析與應對》，北京：北京大學國際戰略研究中心，2013年。
〔12〕Christopher Walker & Jessica Ludwig, "From 'Soft Power' to 'Sharp Power': Rising Authoritarian Influence in the Democratic World," Sharp Power: Rising Authoritarian Influence, National Endowment for Democracy, December 2017, pp.8-25.
〔13〕《中美貿易戰升溫：兩國互徵關稅 不排除繼續以牙還牙》，BBC中文網，2018年6月16日，http://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-44498506
〔14〕Donald J. Trump, "President Donald J. Trump's State of the Union Address".
〔15〕Seth Cropsey, "America Can't Afford to Cede the Seas," The Wall Street Journal, May 14, 2018, https://www.wsj.com/articles/america-cant-afford-to-cede-the-seas-1526338043
〔16〕"U.S. Considers Boosting Asia Forces With Special Marine Units," The Wall Street Journal, February 9, 2018, https://www.wsj.com/articles/u-s-considers-boosting-asia-forces-with-special-marine-units-1518195306
〔17〕"U.S. Navy chief says forces in Asia may be reinforced with warships from the eastern Pacific," Reuters, December 19, 2017, https://www.reuters.com/article/us-usa-navy-northkorea-china/u-s-navy-chief-says-forces-in-asia-may-be-reinforced-with-warships-from-the-eastern-pacific-idUSKBN1ED0C0
〔18〕"Trump Discovers 'Indo-Pacific' on Asia Tour in Boost for India," Bloomberg, November 13, 2017, https://www.bloomberg.com/news/articles/2017-11-13/trump-discovers-indo-pacific-on-asia-tour-in-boost-for-india
〔19〕"Address by Prime Minister Shinzo Abe at the Opening Session of the Sixth Tokyo International Conference on African Development," Ministry of Foreign Affairs of Japan, August 27, 2016, https://www.mofa.go.jp/afr/af2/page4e_000496.html
〔20〕"India, Japan, U.S., Australia hold first 'Quad' talks at Manila ahead of ASEAN Summit," The Hindu, November 12, 2017, https://www.thehindu.com/news/national/india-highlights-indo-pacific-cooperation-at-the-first-quad-talks/article20317526.ece
〔21〕Rohan Mukherjee, "Commentary: The Indo Pacific, a security diamond, a 10-year Quad?" Channel News Asia, November 10, 2017, https://www.channelnewsasia.com/news/commentary/commentary-the-indo-pacific-a-security-diamond-a-10-year-quad-9391268
〔22〕"President Delivers State of the Union Address," The White House, January 29, 2002, https://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2002/01/20020129-11.html
〔23〕《中國害怕統一的朝鮮半島嗎？》，美國之音中文網，2018年5月2日，https://www.voachinese.com/a/china-nkorea-20180501/4373078.html
〔24〕June Teufel Dreyer, "China, Japan, and the Singapore Summit: No Seat at the Table, but Very Much Present," Foreign Policy Research Institute, June 13, 2018, https://www.fpri.org/article/2018/06/china-japan-and-the-singapore-summit-no-seat-at-the-table-but-very-much-present/
〔25〕"Philippines president says South China Sea row 'better left untouched'," Reuters, November 12, 2017, https://www.reuters.com/article/us-asean-summit-duterte/philippines-president-says-south-china-sea-row-better-left-untouched-idUSKBN1DC0D0
〔26〕夏立平、聶正楠，《21世紀美國南海政策與中美南海博弈》，社會科學，2016年第10期，頁28。http://www.hprc.org.cn/gsyj/gsbx/hlsby/dwgx/201612/P020161206362429883420.pdf
〔27〕《卡爾文森號航母歷史性訪問越南 跟中國有什麼關係》，BBC中文網，2018年3月6日，http://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-43299835
〔28〕《美航空母艦羅斯福號抵菲訪問》，中央社，2018年4月11日，http://www.cna.com.tw/news/aopl/201804110367-1.aspx
〔29〕《美艦巡弋西沙群島 中國提抗議》，自由亞洲電台，2018年5月28日，https://www.rfa.org/mandarin/Xinwen/5-05282018115053.html
〔30〕《美取消邀請陸參加環太軍演 王毅批“非常沒有建設性”》，聯合新聞網，2018年5月24日，https://udn.com/news/story/6809/3159234?from=udn-hotnews_ch2
〔31〕《王毅：推動中日關係早日回到正常發展軌道》，中華人民共和國外交部，2017年12月9日，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1518055.shtml
〔32〕《中日邦交正常化45周年 李克強和安倍互發賀電》，香港電台網站，2017年9月29日，http://news.rthk.hk/rthk/ch/component/k2/1356504-20170929.htm
〔33〕《中日舉行第八輪海洋事務高級別磋商》，新華社，2017年12月6日，http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/www.xinhuanet.com/2017-12/06/c_1122067173.htm
〔34〕《日中峰會登場 李克強：兩國關係雨過天青》，中央社，2018年5月9日，http://www.cna.com.tw/news/aopl/201805090278-1.aspx
〔35〕《安倍：中日要從競爭走向合作》，環球網，2018年5月10日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2018-05/12005770.html
〔36〕《吳釗燮：友邦對中國不切實際期待 增邦交壓力》，中央社，2018年5月27日，http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201805270121-1.aspx
（全文刊載於《中國評論》月刊2018年10月號，總第250期） |
