三、加快建設兩岸融合發展示範區的對策思考⑥
當前，兩岸融合發展示範區的建設工作正在中央領導下積極有序展開。為了順利完成這一歷史重任，還需進一步思考有效整體規劃，不斷創新政策和制度，并有效完善工作落實機制。借鑒粵港澳大灣區融合發展經驗，提出以下若干初步對策思考。
（一）加快推進閩台區域基礎設施互聯互通
大灣區融合發展的經驗充分顯示，基礎設施的內聯外通是區域融合發展的重要基礎。多年來閩台基礎設施互聯已有良好基礎，而建設示範區則需要進一步加大力度全方位推進閩台區域基礎設施特別是交通基礎設施的互聯互通建設。其一，加快內聯交通基礎設施。大陸首條跨海高鐵──福廈高鐵已在2023年正式通車，福廈間的列車行車時間由原來的2小時縮短至1小時。除了完成這一內聯交通標志性工程外，福建還應在全省範圍內積極創新都市圈軌道交通發展，加快推動城市市域軌道和城際鐵路建設，打造“軌道上的福建”，促進“一小時生活圈”的形成。其二，進一步加強出閩大通道的建設。在中央支持下，加大投入，加快提升省內海港、空港、陸港功能，完善集疏運體系，大力發展海陸空鐵多式聯運，提升中歐(廈門)班列海鐵聯運能力，加強福建連接歐亞大陸和台灣、東南亞的國際物流新通道，將示範區打造成服務“一帶一路”、中西部及海峽兩岸的前沿樞紐。其三，重點打造閩台交通互聯互通。示範區較長期的目標是推進閩台基礎設施“陸、海、天、網”四位一體聯通，構建立體式對台通道樞紐。當前兩岸關係形勢下，較可行的實踐是集中力量突破“廈金同城生活圈”的基礎設施聯通。一是參照之前福建向金門供水的模式及兩岸企業合作建設廈金海底光纖電纜系統的先例，加快推動廈金通電通氣的落實。二是大力提升廈金（閩台）人員往來通關服務的便利水平，加強“小三通”服務品質和品牌效應。中央應可支持先試行對廈漳泉民衆往返金門給予免簽注或“一年多次往返”簽注的便利；支持廈門五通客運大樓內設立入境免稅店，探索廈金兩地建立“免稅購物直通車”模式。三是前瞻規劃廈金航空建設一體化。廈門翔安新機場建成在即，廈金應提前開展相關議題協商與規劃，努力推動廈金航空服務一體化。
（二）發揮兩岸規則機制“軟聯通”的示範作用
積極消除規則機制差異造成的要素流動不暢對兩岸互聯互通和融合發展的重要性是不言而喻的。近年來福建在推進兩岸行業標準共通、台胞職業資格認證及服務等方面成效顯著。但對比粵港澳大灣區，福建在兩岸規則機制“軟聯通”方面仍有較大提升空間。其一，要對標台灣規則機制，為推進示範區“軟聯通”進行總體層面部署。福建應深入研究并制定出台《福建省建設海峽兩岸融合發展示範區總體實施方案》，對標台灣規則機制，大膽探索閩台規則銜接與機制對接總體性的制度安排。其二，進一步拓展兩岸標準共通工作。近年福建在兩岸共通標準實踐方面已取得積極進展。福建省與中央部門應進一步加大力度支持“福建省台灣標準研究中心”及“台灣地區標準化（廈門）研究中心”的工作，分工協作形成合力，完善工作機制提高效率，不斷拓寬兩岸標準共通的行業領域分布，有效服務示範區及海峽兩岸。其三，進一步加強台胞職業資格認證工作的效率。2022年平潭成立了全國首個台胞職業資格一體化服務中心，實現台胞職業資格考證認證一體化服務，目前對兩岸職業證書比對已覆蓋所有台灣地區公布的職業證照393項。下一步還需擴大政策宣傳，促使更多台胞使用相關職業資格采信證書，同時積極探索除了“以證換證”做法外“備案制”的可行性，促進台胞台青來閩就業創業更加方便。
（三）繼續率先對台胞台企分享發展機遇
粵港澳大灣區主要是通過建設具有體系化、特色化及協同化的重大合作平台及特色合作平台，在各個領域積極對接港澳，與港澳共同分享發展機遇。福建因對台特殊優勢，長期以來積纍了閩台經貿交流合作的良好基礎，同時還形成了福建發展與閩台合作相輔相成的獨特局面。但在承擔建設兩岸融合發展示範區的歷史重任時，如何做到新形勢下“繼續率先同台灣同胞分享大陸發展機遇”，為閩台融合發展奠定堅實經濟基礎，還需要在理念與實踐上積極創新探索。其一，應將福建自貿試驗區打造成閩台融合發展的強大引擎。福建自貿試驗區自掛牌運行以來就因對台戰略定位而成為閩台融合發展的突破口，成效明顯。今後創新探索的方向應可包括，一是針對自貿試驗區存在的片區碎片化、資源分散化、產業規模小及管理協調難等問題，積極爭取擴區提質，在擴大發展空間範圍中增強對台融合發展功能。一方面，爭取中央支持福建自貿區擴區，并賦予自貿區更大的改革自主權；另一方面，福建自貿區自身要推動三個自貿片區之間的融合發展，加強統籌協調，共享政策、要素及資源等。二是加快將自貿區試驗成功的經驗做法推廣至全省範圍，確實發揮自貿區帶動性及示範性的作用。三是積極創建新發展階段的閩台經貿合作平台，加強閩台新經濟新業態的合作，如對台跨境電商集散樞紐、兩岸能源資源中轉平台等，還應積極探索福建自貿區與台灣各自由貿易港區的對接合作。其二，積極促進在閩台資企業的轉型升級。由於內外政經環境劇烈變化，積極幫助大陸台資企業順利轉型升級無疑是促進兩岸融合發展的重要途徑。一是加快落實台資企業與大陸企業的同等待遇。目前在大陸流通、商業等領域，作為“特殊內資”的台資企業仍有一定限制。示範區要大膽創新探索，儘快讓台商在貿易、投資、金融等領域的市場准入方面的權利與大陸企業相同。同時還應充分發揮自貿區及綜合實驗區等對外開放平台的政策優勢，加快擴大對台資開放，切實推進兩岸經貿關係的深度融合。二是加大金融支持力度，緩解台商融資困難。除加快落實一系列“惠台”金融措施外，福建應積極爭取落實醞釀多時的“台商民營銀行”的設立。同時，積極協助台資中小企業解決徵信貸款問題。三是積極支持台商融入大陸在地產業鏈。大力鼓勵台商藉由與大陸企業強化合作的方式，共同尋求有利商機。深化閩台優勢產業融合，引導和支持台資企業參與“強鏈補鏈”，加快推進兩岸集成電路產業合作試驗區、兩岸石化產業合作基地和閩台精密機械製造產業園區的建設。其三，在鄉村振興中突顯閩台特色。大陸實施“鄉村振興”戰略為兩岸鄉村融合發展提供了巨大舞台，具有對台農業合作優勢的福建應積極打造具有閩台特色的鄉村振興。積極啓動“台企興鄉村”行動。大力引導有條件的在閩台資企業轉投資農業領域、台資農業企業轉投資鄉村建設，帶動鄉村傳統單一農業生產模式轉變為一二三產業融合多元發展。積極引導在閩台灣農民創業園根據自身條件主動吸引台灣鄉建鄉創團隊入駐其所在地鄉村，促進原有以經濟性活動為主的台資農業投資向兩岸鄉村融合發展轉型。
（四）積極打造閩台教育和人才高地
福建在探索海峽兩岸融合發展新路過程中，推動閩台高等教育領域融合發展取得明顯成效，但與大灣區高等教育已形成的由政府搭台、高校優勢互補的合作模式相比較，還存在省內各高校對台合作呈現零散化、短期化及表層化問題，合作層次不够高。推進示範區建設需要進一步深化閩台高教融合發展。其一，設立推進閩台高教融合發展領導小組，總體部署與領導閩台高校交流合作發展，統籌政策制定和標準設定，加快閩台高教融合有規劃的整體性發展。推進各部門協同合作，加快落實《促進閩台高等教育融合發展若干措施》等政策法規。其二，為增強台灣高校與閩合作的吸引力，提升雙方合作層次，福建應加強與中央有關部門溝通協調，積極爭取大陸高水平大學在閩設點辦學，并賦予福建省更多閩台高校合作辦學政策，提升福建高教水平和靈活性，同時加快提升全省自身高校內涵發展建設水平。其三，有效吸引更多台灣教師與青年來閩高校教學與學習。在實施對台招生“倍增計劃”與引進台灣教師“增量擴面”過程中，要深入總結以往實踐過程的經驗教訓，建立有效的評估反饋與糾錯機制，同時省級財政應設立專項經費予以大力支持。在引進台灣人才方面，除了落實“惠台”政策中人才措施外，可借鑒廣東省相關經驗，根據需要采用綜合評估指標，加大台灣創新創業導師、行業導師的引進，不局限以學歷為唯一評價標準。
（五）合力打造政策開放服務貼心的閩台共同家園
近年來福建在探索海峽兩岸融合發展新路過程中已逐步建構起惠台利民政策體系，努力完善台胞在閩就醫、住房、社保、養老、子女就學等制度保障，一個政策開放服務貼心的閩台共同家園雛形已初步建立。在中央的支持下，進一步探索更加開放的政策，打造優質閩台共同家園是推進兩岸融合發展示範區建設的重要內容。一是，全面梳理一系列各類惠台政策措施，切實落實現有惠台措施，并加大政策宣傳力度，積極吸引更多島內“首來族”來閩工作生活。二是，系統總結平潭及廈門綜合試驗區更開放有效的惠台經驗做法，儘快推廣至全示範區內。三是，率先在示範區內實行台灣居民居住證與大陸居民身份證件完全等效使用，讓在閩台胞學習、工作、生活中的衣食住行等方面與大陸同胞完全一樣便利化，真正落實“閩台一家”。四是，在盤整原有福建省涉台法規基礎上，探索制定適應新形勢的《福建省台灣同胞權益保障條例》地方性法規，依法保障示範區台灣同胞權益。鼓勵閩台法律人士合作成立台胞同等待遇權益保障協會，為受困於台灣法規限制的台胞提供法律援助。
（六）構建示範區的頂層領導體制機制
作為推動閩台融合發展的重大戰略舉措，黨中央適時出台《意見》，這有利於從中央的層面協調各個部門來支持福建建設兩岸融合發展示範區，而借鑒粵港澳大灣區的實踐經驗，還需要建立與頂層設計相適應的頂層領導推動的體制機制。首先可由國務院直接領導兩岸融合發展示範區建設工作。示範區承擔的是國家戰略任務，涉及兩岸複雜敏感的政治問題，并涉及國家多個部委的管理權限，福建省地方政府權限并不足以協調及推動有關建設工作。若由國務院成立跨部委領導小組，直接領導并統籌協調示範區建設必定更有效率。其次，福建省政府成立專門領導小組，對接中央，加強組織領導，強化統籌協調，指導各地市的相應工作機制，舉全省之力推進示範區建設。在建立相關保障體制機制基礎上，福建省應全面盤整與梳理以往推動兩岸融合發展規劃措施及資源保障，按照中央部署精神，研究制定類似《福建省建設海峽兩岸融合發展示範區總體實施方案》文件，對示範區建設進行統籌規劃與總體部署，并制定短、中、長期目標及相應措施。
基金項目：本文係研究闡釋黨的二十大精神國家社科基金重大項目《堅持和完善“一國兩制”制度體系研究》（批准號：23ZDA120）的階段性研究成果。
註釋：
①中評社:《束沐：借鑒大灣區經驗探索閩台融合新路》，2023年11月20日，http://www.crntt.com/doc/240_14816_106804559_1_1120002523.html
②張玉閣等:《大灣區這四年：厚積蓄勢，勇毅勃發——寫在〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉頒布四周年》，2023年2月18日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1758139737313106217&wfr=spider&for=pc.
③梁涵、張瑋：《從“硬連接”“軟聯通”到“心融合” 粵港澳大灣區重大平台建設加快推進》，《南方日報》2023年4月7日，https://news.southcn.com/node_35b24e100d/f169af4588.shtml.
④同③。
⑤同②。
⑥相關初步觀點發表於本人拙文《大陸建設兩岸融合示範區的意涵與影響》，《中國評論》2023年第11期。
（全文刊載於《中國評論》月刊2024年1月號，總第313期，P4-10） |
