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| 圖1：兩岸出口商品在美、日進口市場佔有率變動態勢圖 |
4、兩岸產業對接合作步履艱難，成效不彰
較之於貿易、投資合作，兩岸產業對接合作更是步履艱難，成效不彰。
一是產業對接合作機制不健全。兩岸產業對接合作至今仍然是在限制性產業投資准入政策約束與扭曲下，靠民間力量、市場機制展開，存在著產業投資准入政策扭曲、產業規劃未對接、產業政策不協調等問題。即便在兩岸公權力介入的合作方面，至今仍然局限於幾個試點產業項目，而其他眾多的產業項目還在拭目以待。而且，現行兩岸公權力合作層級只有副廳級，不足以整合兩岸雙方各界的力量來推進兩岸產業合作。
二是產業對接合作領域不夠寬。至今仍然側重於製造業合作，並以勞動力密集型製造業為主，而新興產業與服務業領域的合作還較少。
三是產業對接合作層次不夠高。至今仍然以基於生產要素互補性的生產合作為主，通常是大陸提供勞動力與土地，台灣提供資金與技術的合作，而鮮有在研發、銷售（通路）、標準與品牌建設等方面的合作。
四是產業對接合作模式欠優化。表現之一，至今仍然以台灣接單或上游基地—大陸中下游組裝製造基地—最終產品出口國際市場的分工與合作模式為主。這種分工與合作模式造成產業鏈中附加值較高、具備技術與市場壟斷性的前端關鍵技術、產業標準、品牌，以及後端的通路、服務和市場均以歐美日發達經濟體為主導；兩岸則主要承擔附加值較低、依靠低成本價格競爭的中端加工生產部分，兩岸在整個國際產業鏈中處於較低地位，並深受國際（歐美）市場變動的影響。表現之二，藉由直接投資與產業轉移進入對方形成的企業與當地企業至今少有緊密的合作關係，多數仍是“你是你，我是我”，類似“飛地經濟”（張冠華，2013）④，尚未形成“你中有我，我中有你”的融合發展格局。
影響兩岸經濟關係發展動力與成效的主要因素
由上可見，近年來兩岸經濟關係發展初步開啟了制度化合作進程，並取得了一定成效，但因兩岸經貿活動正常化與自由化進展緩慢，未能充分展開，結果多數人、多數行業對制度化合作“無感”。而造成兩岸經貿活動正常化與自由化進展緩慢的深層次因素，既有兩岸政治、經濟結構性矛盾問題等客觀層面的因素，更有認知問題、合作理念偏差、保護主義與歧視性做法等主觀層面的原因。這也是影響兩岸經濟制度化合作與兩岸經濟關係發展動力與成效的主要的、根本性的因素。
（一）兩岸政治經濟結構性矛盾問題凸顯
這既有兩岸政治結構性矛盾引致的政治互信問題，也有兩岸經濟結構性矛盾引致的競爭性問題以及合作政策因此引致的利益分配問題。
其一，兩岸互信不足構成兩岸經濟合作的障礙。
當前兩岸政治結構性矛盾引致的互信不足，深刻制約著兩岸經濟制度化合作進程。特別是，台灣社會各界多疑慮甚至認定兩岸經濟整合可能導致政治整合；台灣方面擔心伴隨陸資入台投資、陸貨入台銷售、陸客入台觀光，可能會有經濟安全甚至“國家安全”之虞，因而對陸資入台資、陸貨入台銷售、陸客入台觀光等大陸經貿政策至今仍然抱持保護主義心態與歧視性做法，使得如前所述兩岸在貿易、投資、旅遊等層面的正常化與自由化方面步伐遲滯，在產業與技術領域的開放與合作進展緩慢。
其二，兩岸經濟競爭性增加兩岸經濟合作的難度。
隨著兩岸經濟體的發展與結構演變，兩岸經濟分工已經從過去垂直型分工為主過渡到混合型分工狀態，且水準型分工在不斷加強，兩岸經濟體產業結構在不斷趨同，互補性（產業間分工、微笑曲線環節間分工）在不斷下降，競爭性（產業內分工、微笑曲線同一環節競合）在不斷增強。目前，兩岸經濟體不僅在兩岸市場上存在競爭性，而且在國際市場中的競爭性也在不斷強化。
在大陸市場上，現階段兩岸經濟體不僅在商品市場競爭日益激烈，在資本、人才與技術等要素市場的競爭也開始顯現。以商品市場為例，隨著大陸產業結構的演進，兩岸在商品生產結構上不斷趨同。兩岸商品市場的競爭，不僅體現在先前的農產品、農工原料上，而且主要體現在部分加工產品上，如電機設備及其零件、機器及機械用具、光學照相儀器及器具等。
兩岸經濟體在國際市場上也存在競爭，而且呈現此消彼長的局面。兩岸經濟體在國際市場上相互競爭與替代的產品，先前主要涉及成衣、鞋類等屬於勞力密集型以及技術層次較低的輕工業消費品，當前主要涉及電子、電器、電機與光學製品等熱門出口產品。兩岸出口商品在美國、日本的市場佔有率的變化（參見圖1）一定程度上反映了兩岸經濟體在國際市場的競爭態勢（台灣“行政院陸委會”，2013）⑤。
（圖1：兩岸出口商品在美、日進口市場佔有率變動態勢圖）
兩岸經濟體間的上述競爭性態勢，一方面制約著兩岸經濟關係的和諧發展，相應提出了兩岸制度化合作與協調的必要，另一方面無疑也成為兩岸合作與協調的一個制約因素，增加了合作與協調的難度。
其三，利益分配複雜性制約兩岸經濟合作協商進程。
兩岸經濟體的競爭性本身也代表著兩岸之間存在經濟合作的利益分配問題。即便在兩岸各自內部，不同利益群體的利益也會因推行某一合作政策而受到不同的影響。例如，減免關稅進口對內部生產者有競爭性衝擊，但內部消費者會因進口產品價格下降而受益；開放外資進入會有助於增加就業，但對同行的內資可能有競爭性衝擊；開放境外觀光客進入會有利內部的旅遊相關業者，但可能會衝擊到內部觀光客的觀光旅遊品質。顯然，兩岸經濟合作中利益在兩岸之間分配關係的複雜性，以及在兩岸各自內部不同群體之間分配關係的複雜性，也使兩岸經濟合作的難度以及ECFA後續協商的難度相應提高（左功葉、王建民，2011）⑥。
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