三、特朗普政府的“保台”策略
除了“抗中”策略之外，特朗普政府還有另一套的“保台”策略。其實，從特朗普上台以後就不斷地釋出許多對台善意。而這次的“保台”策略，主要呈現在：地緣戰略“保台”、多邊行動“保台”、軍事動作“保台”等三種。
1、地緣戰略“保台”
美國在地緣戰略上的“保台”行動，最顯著的是把台灣納入“印太戰略”一環。美國國務院2019年11月4日發佈的“自由開放印太戰略共享願景”報告中就明白地指出，特朗普政府正在加強和深化與印太地區理念相近國家的夥伴關係，包括同盟國、東協與印度等。此外，美國也和湄公河地區的國家、太平洋島國、南亞國家，以及台灣和其他夥伴共同面對新興挑戰。
報告在關於“雙邊夥伴關係”部分指出，美國對印太地區的願景和作為，是“緊密結合”(aligns closely with)日本的“自由開放印太概念”、印度的“東進政策”、澳大利亞的“印太概念”、韓國的“新南方政策”，以及台灣的“新南向政策”緊密結合。
美國把台灣納入印太戰略的一環，不僅是宣示性的紙上作業，還有共同舉辦論壇，以具體的行動來“保台”。比較重要的是2019年10月7日台灣與美國在台北共同舉辦的首屆“太平洋對話論壇”。
這個論壇不同於過去類似對話平台，舉辦宗旨以廣泛的“印太區域合作”指稱，美國在台協會（AIT）特別強調，此一合作機制將納入太平洋地區“理念相近夥伴”，目的在“支持台灣在太平洋地區邦交國的發展需求”。加上去年9月底美國在聯合國大會宣布對南太平洋島國增加6500萬美元援助，並承諾加派當地人力。可見，在台灣連失索羅門群島和吉里巴斯兩個太平洋邦交國之後，美國與台灣聯手回防太平洋用意十分明顯。
該次論壇由台灣外交部長吳釗燮及美國國務院副助卿暨APEC資深官員孫曉雅（Sandra Oudkirk）、AIT台北處長酈英傑（William Brent Christensen）共同主持，並邀請日本、紐西蘭、澳洲、加拿大等國家官員參與。台美主辦方在會前均明確表達，論壇將討論各國在太平洋島國發展援助項目的協調合作，“使台灣太平洋友邦國家的各項援助發揮最大效益”。
台美另一個有關印太戰略的合作項目，就是“太平洋島國青年領袖培訓計畫”（Pacific Islands Leadership Program with Taiwan，PILP），2019年10月28日在台灣的課程開訓典禮，包括帛琉、吐瓦魯、馬紹爾群島、諾魯等太平洋島國與美國、紐西蘭、巴布亞紐幾內亞等駐台使節及代表與會，共同歡迎來自8個太平洋島國的13位青年領袖。
這項計畫是由美國國務院倡議，台灣外交部所屬“外交及國際事務學院”與“東西中心”，於2012年12月13日在台灣簽署瞭解備忘錄，每年在夏威夷及台灣進行共約3個月的訓練課程。因成效良好，外交學院與“東西中心”於2017年10月25日簽署5年期的新瞭解備忘錄。過去總計已培訓144位太平洋島國青年領袖。
2、多邊行動“保台”
美國採取多邊主義方式保台的作為，今年舉辦的世界衛生大會（WHA）操作最為顯著。例如，美國聯邦參眾兩院的外交事務委員會主席在5月初即致函超過50個國家，要求大家支持台灣參與世界衛生組織，因為為了對抗新冠肺炎疫情，需要儘可能廣泛的努力。
信上署名的包括美國眾議院外交事務委員會的民主黨籍主席恩格爾（Eliot Engel）及共和黨籍首席議員麥考爾（Michael McCaul），還有參議院外委會的共和黨籍主席里契（Jim Risch），以及民主黨籍首席議員梅南德茲（Robert Menendez）。這封信是發送給觀點相同的國家，有大有小，但都被視為是台灣的盟友或站在同一陣線，包括加拿大、泰國、日本、德國、英國、沙烏地阿拉伯及澳洲。
另外，由於台灣防疫表現突出，美國國務院國際事務局在推特上連發6篇推文，發起推文挺台灣運動，呼籲各界把台灣推進世衛大會，獲得多位官員、議員大力轉推響應。對此，台灣外交部表示，美國國務院及眾多美國友人對台灣爭取參與WHO堅定支持及協助。美方的創意做法有助國際社會廣泛瞭解並更加重視將台灣納入WHO的必要性與急迫性。
美國駐聯合國代表團也在5月1日發出推文，聲援台灣加入聯合國，推文中說：“聯合國創立宗旨是為了包容所有聲音，這是一個歡迎多元意見、觀點並促進人類自由的論壇。而禁止台灣踏足聯合國，不僅是對驕傲台灣人民的侮辱，也是對聯合國原則的侮辱。”在這一呼聲下，美國在台協會也公然表態“聲援台灣加入聯合國”。
3、軍事動作“保台”
新冠肺炎疫情不僅在美國國內延燒，美國軍隊內部也不斷地擴散，這已導致美軍暫停戰備巡航，停靠關島的“羅斯福號”超級航母共有950名船員被確診，其中1人死亡。此外，美軍“尼米茲號”、“雷根號”、“卡爾·文森號”也出現確診病例。因此，美國海軍在太平洋已暫時無航母可用，這是美軍從未出現過的窘境。
但是，美國國務卿蓬佩奧仍然表示，中國利用全世界對疫情大流行的關注，繼續挑釁行為，包括對台灣施加軍事壓力，在南海脅迫鄰國，強調美方強烈反對中國的欺淩行為，希望其他國家追究中方的責任。
為了“保台”，儘管美軍疫情嚴重，但是美軍的海空軍仍然不斷地在台海周邊巡航。例如，4月份美軍作戰艦執行一般航行任務，就由北向南駛過台灣海峽，之後一直向南海行駛。而美軍機自在4月以後，也超過10次出現在台灣周邊空域。
尤其是特朗普總統在3月26日簽署《台北法案》之際，美軍也先後派出4架軍機，飛到台灣附近上空。包括美軍MOCHA01、MOCHA02的B52H戰略轟炸機，3月26日從關島安德森空軍基地飛往西北方，並在台灣東北空域的東海巡航，由代號分別為TALL11、TALL12的KC135R空中加油機支援。27日，美軍又派出代號CRONY94的RC135U偵察機，飛越巴士海峽，在台灣西南部南海空域巡航，且同時美軍代號AK473的EP3E偵察機，也在該空域飛行。
可以說，在新冠疫情肆虐期間，由於特朗普也採取“反中保台”的選戰策略，讓台灣的周邊海域並不平靜。至於蔡英文政府也採取完全親美的政策，使得中國大陸內部“武統”的聲浪一直居高不下。
為了避免兩岸擦槍走火，大陸軍方在台灣以《超限戰》一書聞名的喬良忽然出面“滅火”。喬良5月4日對香港《南華早報》表示，台灣問題本質上仍然是中美問題，解決台灣問題的關鍵不在於解決台獨勢力，而是要先解決中美實力對比。
除了喬良的呼聲之外，美國外交學界權威專家哈斯（Richard N. Haass）在《華爾街日報》也撰文呼籲，美國不要和中國開始新冷戰。無獨有偶，美國地方大報明尼蘇達《明星論壇報》也發表社評，呼籲特朗普政府“聚焦冠狀病毒而不是中國”，指美中若走向美蘇式的冷戰，衹會讓形勢更糟。
在各方理性的呼籲避免美中台走向對抗性的結局之際，台灣卻還是有人在“以疫謀獨”，民進黨立委蔡易餘等人就提案修改“台灣地區與大陸地區人民關係條例”，刪除“國家統一為最終目標”等精神文字，該案在立法院院會中一讀通過完成付委審查。蔡易餘表示，考量台灣與中國的關係已不再以國家統一作為唯一最終目標，因應政治現實及發展，應修正為“國家發展需要”。
大陸國台辦對此也表態說：“一小撮台獨分裂分子誤判形勢，企圖在謀獨的道路上飆車，不斷試圖挑戰大陸的底線，是極其危險的。我們嚴正警告台獨分裂勢力，不要低估14億中國人民維護國家主權和領土完整的堅強意志和堅定決心。”
從“以疫謀獨”到“台獨飆車”，顯見大陸並不會因為特朗普政府力行“反中保台”的選戰策略，就對台局勢有所鬆弛。在後新冠時代美中台三角關係能否持續維持穩定，看的是領導人的智慧，而不是比誰會虛張聲勢。
（全文刊載於《中國評論》月刊2020年6月號，總第270期） |
