一、油價稅改千呼萬喚十四年
1、擇不到機適不了時 燃油稅反復醞釀十四年
近日，“待機”“擇時”了14年有餘的燃油稅突然以迅雷不及掩耳之勢“跑步”推進，成爲人們關注的焦點。作爲“費改稅”體制改革的一個重要組成部分，燃油稅改革已被各界呼籲了10餘年。12月5日晚間，一份簡短的《成品油價稅費改革方案（徵求意見稿）》（下稱“意見稿”）公開，“意見稿”提出，取消公路養路費等收費；在不提高現行成品油價格的前提下，提高成品油消費稅單位稅額；完善成品油定價機制。燃油稅最終以一種緩和的姿態面世。（北京《金融時報》）
回顧燃油稅的歷史圖譜，“擇機”和“適時”無疑是出現頻率最高的關鍵詞。早在1994年，中國已開始動議“擇機”燃油稅事項。1997年，全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養路費等。1998年10月，國務院提請全國人大審議的公路法修正案草案裏，將“燃油附加費”改爲燃油稅。由于各界意見分歧較大，全國人大曾經兩次否决了這個議案。1999年，全國人大通過了《公路法》修正案，對交通車輛開徵燃油稅正式列入法案，開徵燃油稅正式上升到法律層面。2001年，考慮到當時國際市場原油價格較高，爲穩定國內油品市場，避免增加企業事業單位和民衆負擔，國務院决定分步實施改革方案。然而此後，燃油稅話題却是一連串的“擇機”和“適時”，燃油稅成爲中國稅制改革中最飽經磨難的稅種。（上海《每日經濟新聞》）
2、“海南模式”艱難試水 中央再難執行同樣政策
簡單來說，燃油稅就是將現在徵收的養路費和其他費用合幷成燃油稅。開徵燃油稅的目的，一是讓少用路者少掏錢多用路者多掏錢；二是達到節油的客觀效果；三是引導車主少出車减少交通擁堵；四是保護公路，延長其使用壽命。（北京中國經濟網）
根據修訂後的《公路法》，燃油稅是用來替代養路費的。衆所周知，作爲一項行政事業性收費，養路費入的是地方財政的賬。而作爲一個稅種，燃油稅是共享稅，將首先面臨國家與地方的再分配。如果不能平衡中央與地方之間的利益，地方就難有“費改稅”的積極性。以1993年就已實行了燃油費改稅試點的海南爲例，海南實施燃油稅後取消了全省所有的公路收費站，實現了真正意義上的“全島自由行”。但之所以推行15年來波瀾不驚，除却海南是個小省，受“費改稅”影響的徵收人員較少之外，還在于海南找到了一個能讓地方政府不太“吃虧”的收稅辦法。（海南南海網）
海南堅持了由加油站直接向消費者收取燃油稅，而不是照單執行中央提出的在煉油廠直接徵收的辦法。基于國家對海南經濟特區的支持，中央在燃油稅的分成上充分照顧到海南發展的需要。但就全國而言，中央難以再執行與海南同等寬鬆的政策。（上海《東方早報》）
3、動力不足阻力重重 燃油稅千呼萬喚出不來
作爲一個已得到130多個國家的徵收實踐所充分證明瞭的稅種，燃油稅的利弊衡量已無須重述。燃油稅之所以千呼萬喚出不來，也許幷不是那一直接不上軌的油價，而是來自中央與地方的利益衝突，以及相關行政部門間的利益衝突。燃油稅涉及的部門繁多，關係龐雜，難以找到一個分配的均衡點，幾經討論，遲遲難决。（上海《東方早報》）
1998年10月，“燃油稅”的提法正式出現在《公路法》修正案草案裏。當時全國的稅收不到一萬億元，稅務部門對燃油稅抱有很大的興趣。國務院多次召開了關于燃油稅改革的會議，稅務總局明確表示，支持燃油稅出臺。當時最大的阻力來源于交通部。養路費是目前中國公路投資的重要來源之一，由交通部門收取。每年大約有500億元進項，一旦“費改稅”，收取的主體也將轉移至稅務部門，對交通部門而言，這項部門“損失”如何彌補？一旦實行燃油稅改革，交通部將不得不面臨的兩個難題：如何保證今後交通建設和維護資金，以及如何安置龐大的收費人員。據悉，從1999年到2000年，稅務總局和交通部門進行了多次意向性會談，稅務總局承諾解决12萬在編收費人員。但是交通部後來上報的花名册中，12萬人猛漲至27萬。當時地稅局的人員總數也不過26.7萬，稅務總局遂表示，12萬人員的安置已經很勉强了，一下子又翻了一倍，稅務系統肯定接受不了，雙方爲此爭執不下。（北京《中國新聞周刊》）
另一個難以解决的矛盾是中央和地方之間利益關係。中國的養路費中相當部分屬地方政府所有，納入地方財政預算，實行財政專戶管理。費改稅後，稅收將通過原油、成品油進口環節和生産環節，統一上交中央財政，雖然會部分返還地方，但地方政府的資金管理權限和使用權限必然會削弱，從而影響到地方政府的實際利益。（河南大河網）
而近些年來，中國國內稅收收入進入了快速增長期，據稅務總局統計，2001年稅收突破15000億元，2003年突破20000億元，2005年達到30866億元，到2007年，中國稅收已經接近50000億。快速增長的稅收之下，政府通過增開燃油稅增加財政收入的動力較之于1998年明顯不足。况且，燃油稅出臺之後，還要面對棘手的不斷增長的道路收費人員安置問題。不管是交通部門還是稅務部門，都寧願維持原有的利益格局，對于燃油稅改革的要求已變得不再迫切。顯然，開徵燃油稅動力不足，却阻力重重，14年來，“擇機”一詞便成了官方對市場的緩兵之計。（北京《經濟參考報》） |
