四、官員重大事項公開 制度化反腐見真章
1、反腐表述頗有新意 升至“重大政治任務”高度
“四中全會”召開之前，大陸網絡民意最關注的問題同樣是反腐。中國共產黨新聞網“網友聲音”欄目中，網民對“四中全會”提出“七個期待”，其中包括“期待完善制度，堵住漏洞，有效遏制住地方政府官員‘隨心所欲玩程序’賣官買官，或把制度當擺設，任意玩弄招投標程序大搞權錢、權權、權色交易。”在此次會議之前，有中共黨建專家發出警示稱：“計劃經濟下，政黨變質表現為特權；市場經濟下，政黨變質表現為腐敗”。（美國《星島日報》）
全會將反腐問題提升至“重大政治任務”的高度，而健全權力運行制約和監督機制，推進反腐倡廉制度創新，也要堅持以黨內民主帶動人民民主，把“體制內反腐”和人民群眾及輿論的監督結合起來，預示著反腐成績可能影響到官員任用問題，“如果下級出現大量腐敗官員，那上級官員很可能得不到重用”。中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍表示，這預示著中央正以政治創新來應對黨內腐敗問題。（香港《文匯報》）
2、官員報告重大事項 制度反腐網絡更加嚴密
中紀委十七屆四中全會9月19日在京舉行，全會要求在認真貫徹落實好《關於領導幹部報告個人重大事項的規定》的基礎上，把領導幹部住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容，加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理；抓緊制定一批反腐倡廉法規制度，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。（廣東《南方都市報》）
此舉贏得了民間的贊許，因為這些針對官員的新領域，一向是反腐民意呼聲最高地帶：
——在高速發展的中國經濟列車上，資產升值最快、財富效應最顯著的領域無疑是股市和房市，因而也最易出現官員權力尋租、權錢交易等腐敗現象，近幾年屢屢有落馬貪官被查獲非法投資收益和多套房產，就是明證；
——官員的配偶子女借其權力“經商”斂財，已是常見事。而一些貪官還先把配偶子女以經商、留學等名義送出境，既裡應外合轉移資產，又以備風吹草動時有潛逃後路。這既令國家損失巨大，又為反腐製造了不小障礙。因而，對配偶子女移居境外的官員，保持足夠警惕大有必要。（美國《僑報》）
當然，中共順應民意之舉，也是其反腐堅定決心之體現。在中共十七屆四中全會公報提出“推進反腐倡廉制度創新”主張後僅一天，中紀委如此迅速而具體回應，表明中共竭力將制度反腐網絡編織得更嚴密。（香港中評網）
3、展現中共防腐決心 財產申報亟待細則出台
中共十七屆四中全會18日在北京閉幕，此前備受輿論關注的官員財產申報制度並未在會議公報中有所表述，可能令熱望已久的民眾有所失望。不過，沒有表述不代表中共不重視或否定此一議題。果然，緊接著19日召開的中紀委全會，官方發布公報指出，領導幹部須上報住房、投資、配偶子女從業等情況。雖然這一表述還難以稱之為完全的財產申報，但至少表明中共制度反腐之決心。（美國《僑報》）
不過，公報畢竟是綱領性文件，是為了表明原則與態度，要貫徹執行還有賴於更多細則性文件的出台，需要依靠配套制度保障實施，否則難免陷入“雷聲大雨點小”的尷尬，細則的制定或將面臨更多阻力。要使制度合民心、順民意需要在三方面有所細化與突破。
一是財產的範圍應有明確界定，內容應該更翔實。官員財產應該不僅包括住房、投資，還應包括工資、儲蓄、汽車等，以及這些財產的來源、位置，統統登記在册，沒有在申報表內的，一旦查出就是非法法財產，國家法律就不應保護這些不義之財。同時，官員配偶子女等親屬的財產也應一並申報，防止官員利用各種手段轉移財產。這裡面臨一個操作性問題，即向誰申報、如何申報？是否成立受理申報機構，國家必須予以明確。
二是財產申報必須與財產公開相聯繫。沒有財產公開，申報就沒有任何意義。只有讓財產見光，讓社會監督，才能使財產申報發揮作用。台灣地區的做法或許值得大陸借鑒。台當局規定，受理申報機構在接受申報資料後，應當予以審核，匯編成册，向社會大眾開放，並要在三個月內，將申報資料刊登於政府公報並上網公告。這一規定使民眾和媒體可以很容易地了解公職人員的財產狀況。
三是必須維護制度的嚴肅性。財產申報僅靠官員自覺顯然難以成行，靠所在機構進行監督也無法做到不留死角，一旦遇到官員不報、瞞報或者假報該如何處置？目前連財產申報制度本身都沒有寫進《公務員法》，更遑論懲戒措施，如此怎能保證制度的權威？不妨先將“申報之真實性”作為一項重要指標納入對官員道德誠信的考核體系中，督促其自覺申報，但相應的立法進程還須快馬加鞭。（北京中國網） |
