中評社北京1月6日電／2009年，財政收支緊張之弦日益綳緊情勢下，中國的積極財政政策，標的正日漸厘清。1月5日召開的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人稱，2009年將是財政十分困難的一年。一邊，是全國財政收入增幅預計明顯下降，持續多年的高增長局面將不復存在，另一邊，財政支出壓力會進一步加大。
21世紀經濟報道報道，謝旭人表示，財政收支緊張矛盾非常突出的情況下，下一步實施積極財政政策，將著力於擴大政府公共投資，大力促進消費需求；推進稅費改革，減輕企業和居民負擔；增加財政補助規模，提高低收入群體收入；優化財政支出結構，保障和改善民生；大力支持科技創新和節能減排，推動經濟結構調整和發展方式轉變。
引人注目的是，上述五個領域的政策導向中，前四項都圍繞政府與納稅人之間關係展開，與擴大消費需求密切相關。謝旭人強調指出，擴大居民消費將被放在“更加突出的位置”。
而與此同時，全國財政工作會議上，圍繞政府間財政關係，縣級基本財力保障機制將被逐步建立，省級政府轄區責任被強化，一整套改革思路也已浮出水面。
財政收支矛盾趨緊
2009年，持續高速攀升的中國財政收入將面臨明顯的拐點。這一趨勢2008年下半年便已初見端倪。
謝旭人預計，2008年全年全國財政收入總體增長較快，可以突破6萬億元，增長19%左右，但增幅呈現明顯的前高後低走勢。
財政部數據顯示，2008年下半年，全國財政收入增速在明顯下行。其中，7月份同比增長16.5%，8月份同比增長10.1%，9月份同比增長為3.1%，10月份同比增長降為負0.3%，11月份同比增長降為負3.1%。
對此，謝旭人分析指出，上半年，經濟增長快，企業效益比較好，同時，受匯算清繳上年企業所得稅入庫較多、稅收政策調整翹尾增收等特殊因素影響，全國財政收入增長33.3%。
下半年，這些特殊因素沒有了，尤其是受國際金融危機影響，經濟增幅下降，企業效益減少，並且在企業所得稅稅率大幅下調基礎上，又出台了一系列促進經濟增長的稅費減免政策，全國財政收入增幅逐月回落。
“一方面是經濟下行趨勢明顯，一方面是減稅效應顯現，財政收入增長自然會明顯放緩。”中國稅務學會副會長安體富教授對記者說。
另一方面，為保持經濟平穩較快增長，要實施積極的財政政策，在企業所得稅改革減稅的基礎上，2009年將全面實施增值稅轉型改革，並繼續實施2008年下半年以來出台的一系列減免稅費政策。
同時，近幾年財政收入增長快有特殊因素，增加了財政收入基數，這些因素2009年都沒有了，也加大了財政增收的難度。
支出方面，增加政府投資規模，保障和改善民生，加強“三農”、教育、社會保障和就業、醫療衛生、科技、節能減排等經濟社會發展重點領域，緩解部分行業和企業經營困難，支持災後恢復重建，深化醫藥衛生體制改革，推進價格改革，規範收入分配秩序等，都需要財政加大投入力度。 |
