報告明確提出“消極安全保證”。與小布什“先發制人”政策相比，奧巴馬新戰略不再開列核打擊目標名單，進一步限定了使用核武的範圍，承諾不對遵守《不擴散核武器條約》的無核國家使用核武器，“即便這些國家使用生化武器攻擊或對美發起網絡戰”。
承諾進一步減少核武數量是報告的亮點。在美俄削減戰略武器談判中，將運載工具核彈頭數量分別降至700和1550件，並將下一步核裁軍重點擴至戰術核武器和尚未部署的核武器方面。同時，明確宣示不再研發新型核武，將“核武延壽”計劃嚴格限定在已試驗過的核零部件，不再謀求發展新軍事能力。
但美國核戰略的實質並未根本改變。首先，新報告雖強調削減核武器數量、減少對核武器的依賴，但仍提出要確保核武庫的“安全、可靠、有效”，認為在“無核世界”實現之前，核武器對國家安全仍至關重要。在強調與中、俄保持“戰略穩定”的同時，仍堅持“核威懾”理念，尤其對盟國做出“延伸威懾”保證。其次，新報告事實上保留了小布什政府提出的新“三位一體”戰略，同時強調增強導彈防禦和常規威懾能力，打造“全球即時打擊系統”。第三，繼續大幅增加對核武器基礎設施的投資，2011財年將追加27億美元預算。
四、對中國影響值得關注
與2002年的報告相比，新報告涉華內容的總體調門有所變化，認為“中美相互依賴在加深”，“雙方應對全球核威脅的共同利益和責任增加”，希望中國發揮“更全面的作用”。報告不僅未公開將中國列為美國的主要核打擊目標，更一再強調與中國保持“戰略穩定”，提出與中國展開高層對話，“交流彼此對戰略穩定的認識，推進更加穩定的戰略關係”。
但是，報告雖稱“中國的核力量仍遠遠落後於美、俄”，但仍指摘中國核武器的現代化進程，指責中國在核項目進程、核戰略等方面“缺乏透明度”，“並引發周邊鄰國擔憂”。美國要求中國增加核透明度的壓力可能增大。美國強調削減核武器數量，與俄羅斯的核裁軍談判逐步深入，可能會給中國帶來裁軍壓力，報告就首次暗示“未來將在核裁軍方面與中國進行接觸”。此外，報告強調對伊核、朝核問題的關注，勢必加大中國在處理相關外交問題上的難度和壓力。 |
