如果貪腐問題也可以計入這一“巨大差距”之中，那麼人們可以毫無疑問地相信，權錢交易和各種利益輸送已經如同一張細密嚴實的無形大網，罩住了中國相當一部分縣級主要領導機關和主要領導人。幾年來，中國內地各類媒體公開報道曝光的小官大貪、小吏巨貪現象幾乎已經遍布全國各省（市）自治區。內外勾結，侵吞國有資產，把各類國家財政資金撥款化公為私的違紀犯罪行為在基層黨政公職人員中比比皆是。追求奢華，任意揮霍，大肆享受，甚至涉足黃賭毒的更不鮮見。一些“縣太爺”們破壞民主集中制原則，稱王稱霸一手遮天、打壓言論的現象比比皆是。有的甚至囂張到進京抓記者的地步。至於為追求GDP、政績和個人升遷而不擇手段大搞形象工程；大搞土地財政；縱容環境破壞；明裡暗裡支持對有限資源的破壞性開發等等，早就在基層成了無人查辦的常態、無人遏制“習慣動作”、不言自明的潛規則。而讓這些嚴重侵害國家和公衆利益的“准犯罪”行為得以長期存在的基礎和土壤，就是在這些基層機關和公職人員中普遍存在的屍位素餐，是他們對基本責任意識的放棄和為社會公衆服務職能的極度漠然。被習近平稱為“第一綫”和“第一綫指揮員”的縣級行政的失職、渙散、軟弱、不作為和亂作為，使中國的縣域內的矛盾愈積愈深，并成為中國社會安全、環境安全、食品安全最薄脆最軟弱最鬆懈的一環。“基礎”不牢，地動山搖，絕非戲言。
凡此種種，只要不是閉目塞聽、不是故意地充耳不聞，任誰就都會承認這是一種必須正視也必須改變的嚴峻現實。那麼，究竟是什麼原因導致了中國“郡縣”如此亂像叢生？這是“誰”之責、“誰”之過？
一個小小的統計數字可能會有助於我們去找到答案。兩年前，某民間社會測評組織對中國縣委書記（包括縣長）平均任職時間做了一次抽樣調查，驚人的結果是：一年零八個月。
也許在外人看來，“一年零八個月”只是一個不起眼的數字概念。但對一個有心揣度中國、喜歡探究其政治奧秘的人來說，不管是“草民”亦或是社會學家，只要對中國縣域行政及其發展有一點常識，就會對“一年零八個月”這個數字背後的負面含意感到不可思議、甚至會心驚肉跳。為什麼？因為這個數字足以揭示，中國的“縣太爺”們所有的短期行為、所有的急功近利、所有的不負責任、所有的急於求成的根源是什麼！根源就是中國陳舊過時、很糟糕、很懵懂的組織人事制度，就在於這套制度在對縣級等基層幹部的任免、選用、晉升上，存在著巨大漏洞、存在著十分明顯的弊端。 |
