|
| 台灣可能成為最大的輸家 |
中評社訊╱題：「廢統論」風波與對美中台關係的影響 作者：王高成（台灣），淡江大學國際事務與戰略研究所所長
今年春節期間，陳水扁突然語出驚人地表示，將要考慮廢除國家統一委員會與國家統一綱領。此舉隨即引發海內外的關注，升高了兩岸緊張的氣氛，也牽動了美中台三邊的關係。
陳的舉動頗令各方意外，因為這是他在二OOO年就職時對各方承諾的「四不一沒有」的一部分，也構成了他任內兩岸和平穩定的基礎。如今，陳突然要將其廢止，不僅有損其個人政治誠信，也危及兩岸的和平。事實上，國統會與國統綱領在陳水扁任內早已名存實亡，他根本未曾召開過國統會，也未遵守國統綱領的指導，對於一個早已停止作用的組織與文件，何以他還要將其明言廢止呢？
陳水扁廢統的動因
陳水扁之所以如此做，應是基於如下的原因。
首先，挽回自己的權力。在去年台灣的三合一選舉中，民進黨遭逢慘敗，陳水扁遭致黨內外嚴重的不滿，認為他親信的腐化與政績的不佳是導致民進黨挫敗的主因，島內多數人認為他將提前成為跛腳的總統。但陳水扁刻意提出一系列出乎各方意料之外的大陸政策，包括元旦談話的緊縮兩岸交流及之後的「廢統論」，均在於向海內外宣示他還大權在握，不可小覷。民進黨的敗選也讓許多泛綠選民失望與不滿，陳水扁乃決定祭出偏獨的主張，以平息眾怒及挽回流失的選票。
其次，扭轉台灣島內親中的氣氛。誠如陳水扁自己所言，自從去年三月北京公佈《反分裂國家法》，連戰及宋楚瑜兩位在野黨主席先後訪問大陸，以及北京隨後所推出一系列優惠台灣人民的措施，已使得島內人心逐漸向大陸傾斜。對於以推動台獨為職志的民進黨而言，此種趨勢自是不能接受，若不迅速地妥善處理，民進黨存在的政治基礎勢將動搖，而三合一選舉的嚴重挫敗便是明顯的警訊。陳水扁乃決定反其道而行，先是主張兩岸經貿交流應「有效管理」，繼而將象徵兩岸追求統一的國統會與國統綱領廢除，以壓制島內親中的氣氛，為台獨的發展創造空間。
第三，打擊馬英九與國民黨。身為國民黨主席的馬英九日前在接受美國「新聞週刊」訪問時說，國民黨的大陸政策是主張兩岸最終統一。陳水扁在馬英九統一論出爐後即出言批判，現在又提出終統論，明顯是進一步針對馬英九及國民黨而來。台灣島內各項民調顯示，絕大多數選民對兩岸關係的立場是主張維持現狀不變，僅百分之十至十五的人支持統一。由於馬英九極可能是泛藍在二OO八年所推出的總統候選人，在其他議題不易對其攻擊下，民進黨唯有藉由反統的立場，以在總統大選中對其展開抨擊，爭取台灣多數選民的支持。
美國的反應與效果
在陳水扁提出廢統的想法後，隨即引發美國及大陸的關注。對華府而言，維持台海局勢的穩定，為其優先的目標，在中東地區的情勢仍令美國焦頭爛額之際，實不願見到東亞地區再生事端，尤其又涉及到與中國可能的衝突。因此，布什政府隨即表示希望台灣方面自我節制，勿引發台海局勢的不穩定。為了化解此項危機，布什總統甚至派遣白宮代理亞洲事務資深主任韋德寧及國務院亞太局台灣事務協調科科長夏千福，至台北當面勸阻陳水扁勿推此事。
在美方的壓力下，扁政府不得不加以回應。雙方經過密切的溝通及協商後，陳水扁終於在二月二十七日宣示將正式終止國統會的運作及終止國統綱領的適用。陳水扁刻意將原先的「廢除」用語改成「終止」，同時他也作了七點宣示，表示終止國統會及國統綱領不代表現狀的改變，台灣也無意改變台海的現狀，未來的修憲將循既有的憲改管道進行。
就在各方以為美國已默認台灣的「終統論」後，國務院卻又採取了一系列的動作。先是國務院副發言人厄立於回答記者詢問時表示，美方的理解是國統會並未遭廢止，只是被凍結而已。接著又於三月二日罕見地發佈一紙書面聲明，要求台灣當局毫不含糊地重申國統會並未被廢除，台灣的現狀並未被改變，陳水扁原先的保證依然有效。至此，美方的態度已然很清楚，即其並不同意台灣的廢統作為，依然堅持「四不一沒有」為維繫台海現狀不變的重要基石，也是陳水扁對外所做的重要承諾，不能輕易加以變動。
雖然陳水扁在做出終統宣示時表示台灣現狀並未改變，但美方近年來的政策是所謂的現狀是否改變係由美方來界定，而非台海任何一方可片面解釋，尤其是「四不一沒有」為一整體的政治保證，如今拿掉其中一項，意謂著台灣不再以統一為目標，誠難謂台灣現狀並未改變，美方自然不能接受。
美台對“終統”認知有極大落差
此外，從美方的反應可以看出，美台之間對終統的認知顯然有極大的落差，美方認為國統會只是暫時被凍結而已，而扁政府則向台灣百姓，尤其是泛綠選民，暗示國統會已被廢除，所謂的「終止」不過是廢除的法律用語而已。顯見扁政府在美方強大的壓力下，無法真正廢除國統會及國統綱領，但又不願打消原先的企圖，只有採用兩面手法，一方面向美方敷衍以對，讓美方相信國統會尚未廢除，另一方面則向台灣人民暗示國統會已被廢除，爭取泛綠的選票。但在美方逐漸掌握實情並要求扁政府公開澄清此事後，遂使其策略被拆穿，陷入進退維谷的尷尬局面。美方的公開動作已顯示其對扁政府的不滿，經此一事件後對陳水扁的信任感將更低，若台灣方面仍不能就此事澄清至美方滿意的程度，勢必會對未來的美台關係造成負面的影響，也不排除美方的壓力動作仍會接踵而來。
美中默契：共同壓制台獨
布什政府之所以積極處理此事，與維持台海的局勢穩定有關。北京方面勢必不能接受陳水扁有意廢統一事，四月份時中共國家主席胡錦濤又將與布什會面，美方必得儘速將此項爭議加以化解。從二OO三年的台灣公投與制憲活動開始，美中共同壓制台獨的默契已然形成，在美方的評估而言，美國愈能有效壓制廢統的發展，北京對此事的反彈程度就愈小，台海的穩定就愈能維持。
北京方面對此事的反應目前仍停留在言語批判的層面，並未有具體的大動作，如大規模針對性的軍演出現。中共領導人應仍在審慎觀察此事件的發展，他們可能會擔心終統將是扁政府一系列走向法理台獨的第一步，利用北京在二OO八年申辦奧運無暇他顧的契機，以及為了取得二OO八年台灣總統大選的勝利，而不惜冒險向台獨之路挺進。
北京方面該如何回應，將是一件棘手的事。如果加大回應的動作，將有礙大陸目前以經濟及社會發展為主軸的政策步調，並且將可能重蹈一九九六及二OOO年的覆轍，為民進黨的總統選情拉抬聲勢。此外，自去年四月以來，大陸對台政策在「胡四點」方針的指導下，改採放低姿態爭取台灣民心的做法，並且已得到相當的成效，如果此刻又採取強硬的措施，勢將使得前功盡棄，兩岸關係又回到緊張對立的局面，此當非中共領導人所樂見。
此外，美國的態度也影響到北京對此事件的反應方式。北京仍在觀察布什政府對終統的處理方式，看華府是否支持扁政府的終統舉動，以及美方是否能有效壓制扁政府偏獨的措施。倘若美方能有效壓制此事件的發展，則北京不必自己出手，以免影響美中及兩岸的關係，以及國際對中共的觀感。尤其是胡錦濤在四月份將與布什會面，在此之前作出任何強硬動作，勢將破壞兩人會談的氣氛，並將美國維持台海現狀的壓力轉移到中共這方面。
北京：以靜制動
因此，北京目前對於終統事件的處理，仍停留在以靜制動，聽言觀行的層面。一方面拉高批判的位階，由胡錦濤親自出面點名批判，以保持對台的恫嚇張力；另一方面則加大對美國的施壓，以透過華府阻止此事件的發展，目前看來反對國統會及國統綱領的廢除，已成為美中共同的底線。此外，在此事件的回應過程中，也可以看出北京有意將陳水扁與台灣民眾加以區隔。北京領導人批判的對象僅止於陳水扁個人，但在批判的同時，也不忘重申將以最大的誠意，盡最大的努力推動兩岸的和平統一，並將持續推動兩岸民間的各項交流與三通，以照顧台灣民眾的利益，充分體現了「胡四點」中寄希望於台灣人民的原則。顯然大陸方面不願見到自去年四月以來兩岸民間交流及和解的氣氛因終統事件而中斷，仍將持續推動此一拉近兩岸民間關係的政策。
台灣可能成為最大輸家
總結而言，此次陳水扁推動終統，從美中台三邊互動的角度而言，台灣恐怕是最大的輸家。終統論並未獲得美方及國際社會的支持，並且折損了美國對扁政府的信任與好感，在布什政府眼中台灣是台海緊張局勢的挑動者。自兩岸關係而言，終統論則製造了不必要的緊張，影響了兩岸正常交流的氣氛。雖然北京方面目前並未對台採取軍事恫嚇的舉動，但已在「十一五」規劃綱要中，將兩岸的關係定位為「台灣是中華人民共和國的神聖領土的一部分」，打破了一中的模糊空間，使台灣在兩岸關係中更處於不利的地位。自美中關係而言，終統論則製造了美中再次聯手壓制台獨的機會與慣例，也使美方認為在處理兩岸關係上，中共是較為負責任的一方。陳水扁堅持終統的作法，在美方持續要其澄清國統會並未廢除的情形下，對於爭取泛綠及中間選民支持的效應有多大仍未可知，但可以確信的是台灣已為此在外交及兩岸關係上付出高昂的成本。
（全文刊載於《中國評論》月刊2006年4月號，總第100期） |
