然而，若長期觀察民進黨的發展以及陳水扁的從政過程，就會發現「四要一沒有」既非即興之作，亦非驚人之語，而是本土化運動及本土政權施政的必然結果。一九七一年，中華民國退出聯合國之後，台獨運動在台灣獲得了發展的利基，在政治上藉著反對國民黨威權統治，與民主運動結合，在文化意識上推動台灣認同的本土化運動，與中國意識相區隔。一九七九年，發生高雄美麗島事件，國民黨政府雖然暫時壓制了反對運動，但卻積蓄了黨外勢力更大的發展能量。一九八六年，民進黨成立，其創黨黨綱中明定：台灣的前途由台灣全體住民共同決定。一九九一年，民進黨於五屆一次全國代表大會通過台獨黨綱----「通過以住民自決的方式，建立主權獨立自主的台灣共和國」，首次將台獨的主張提升到黨的主要目標，標誌著民進黨正式成為支持台獨的本土政黨。一九九九年，有鑒於台獨主張不是大多數民眾所認同，為了邁向執政之路，民進黨通過《台灣前途決議文》，指出台灣是一主權獨立國家，依目前憲法稱為中華民國，但與中華人民共和國互不隸屬，任何有關獨立現狀的更動，都必須經由台灣全體住民以公民投票的方式決定。
陳水扁早年提「四不一沒有」
是形勢所迫的權宜之策
二OOO年，陳水扁勝選，為了穩住內外形勢，在總統就職演說中提出「四不一沒有」主張，即只要中共無意對台動武，保證在任期之內，不會宣佈獨立，不會更改國號，不會推動兩國論入憲，不會推動改變現狀的統獨公投，也沒有廢除國統綱領與國統會的問題。二OO一年元旦講話指出，要積極恢復兩岸對話，逐步檢討推動兩岸「三通」與經貿關係正常化，進而塑造永久和平與穩定的兩岸關係。同日開始實施「小三通」，並於五月發表「大膽談話」，希望藉由兩岸領導人互訪，促成兩岸進一步和解；終因在「九二共識」問題上沒有共識，未獲大陸方面具體回應。
陳水扁台獨言論的反復與升級
二OO二年，在世台會二十九屆年會致詞時，提出「台灣與對岸中國一邊一國」主張，造成國內輿論譁然，美中台關係緊張。二OO三年，民進黨十七週年黨慶，拋出「二OO六年催生台灣新憲法」議題，由此可以看出，陳水扁正向台獨路線復歸。
二OO四年，陳水扁連任，為了在任期內處理好兩岸關係，於就職演說中呼籲成立「兩岸和平發展委員會」，凝聚朝野共識，擬定「兩岸和平發展綱領」，共同策進兩岸和平穩定、永續發展的新關係。同時，為了改善台灣朝野關係，2005年年初，陳水扁與親民黨主席宋楚瑜會談，達成十點共識，包括要依照中華民國憲法的國家定位，尊重兩岸在事實與法理現狀；在體制內，不會更改國號，也沒有廢除國統綱領的問題；為了提升國家效率，進行憲政改革，不涉及領土及國號；凝聚朝野共識，建立兩岸和平穩定機制等。十點共識發表後，獨派與台聯大肆批評，陳水扁積極疏通，對獨派訴求作出適度回應，包括體制內推動正名運動，如「國營」事業去「中國」、「中央」、「中華」等字眼，改以「台灣」為名取代。
二OO五年，對國內政局及兩岸關係發展都是關鍵的一年，大陸通過《反分裂國家法》，引起台灣方面的不滿；國民黨主席連戰、親民黨主席宋楚瑜、新黨主席郁慕明相繼走訪大陸，形成兩岸政治空前熱絡的景象；台灣完成第7次修憲，廢除國民大會，將立法委員名額減半，並實施單一選區兩票制；年底接連爆發高捷案、SOGO禮券案、台開案等弊案，第一家庭深陷弊案，造成民進黨在縣市長三合一選舉中失利。
在挫敗中，陳水扁必須獲取獨派的支持，於是再次向獨派的訴求靠攏。二OO六年，遲滯了大家期待開放的兩岸政策，在元旦講話中提出「積極管理、有效開放」主張。二月，更進一步在國安高層會議中裁示，「國統會」終止運作及《國統綱領》終止適用，一般認為這是對大陸制定《反分裂國家法》的回應。之後，便積極推動「正名」、「制憲」、「去中國化」活動，至今仍在積極進行中。
陳水扁施政：台灣獨立是終極目標
穩定兩岸只是階段性策略
從上述脈絡中可以發現，陳水扁的治國理念始終在追求台灣獨立與搞好兩岸關係之間擺盪。二OOO年保證「四不一沒有」，二OO六年卻提出「終統」主張，二OO七年更宣示「四要一沒有」，這不是前後矛盾，沒有誠信嗎？但若從辯證思維的角度來看，卻是合理的。辯證的觀點是動態的，是從量變到質變的過程。台灣獨立如果是陳水扁與民進黨的核心價值，搞好兩岸關係就是其現實利益；用馬列主義的觀點來說，台灣獨立是終極目標，是最高綱領，搞好兩岸關係是現階段任務，是最低綱領。二OOO年陳水扁意外獲勝，剛剛接掌政權，得票率不到四成，社會基礎尚未穩固，國家機器的操作、權力的運作都在摸索中，因此以「四不一沒有」來滿足各方的需求，是當時階段性的策略。「四不一沒有」要不要當做承諾，視情況發展而定；當環境演變成有利於或有需要提出台獨訴求的時候，「四不一沒有」就變成了「四要一沒有」。
畢竟台灣是一個開放社會，政治人物的訴求必須要有一定的群眾認同，也就是一定的民意支持度，才能形成主導力量。台灣經歷本土化運動的發展，本土價值已根植於部分民眾的心中，而成為泛綠陣營的始終支持者。當時從事本土化運動的政治菁英曾樂觀評估，在反對運動成熟，國民黨外來政權被取代之後，台灣將形成兩股政治勢力，一個是由認同台灣意識的人所組成的政黨，另一個則是主張中國意識的政黨，兩者的支持度約為八比二，這樣台灣的政局將維持永久穩定。
台灣的亂源
民進黨執政前後，其支持者果然持續增加，縣市長勝選過半，立法委員當選席次亦成長，成為立法院第一大黨。二OO四年陳水扁連任之後，本土化運動的發展似乎受到了制約，從歷次選舉結果來看，二OO四年立委選舉原本民進黨期望過半，卻未能如願；二OO五年縣市長選舉，在二十三席中僅保留六席；二OO六年北高市長選舉，保住高雄市長，算是止跌回穩。要注意的是，民進黨再怎麼弊案連連，再怎麼不得人心，選民的支持度都超過四成。本土化運動發展未能如預期結果，至今形成藍綠各半的局面，左右不得，統獨不得；政治人物只要有始終支持者情義相挺，便可以為所欲為，這才是台灣亂源之所在。
陳水扁「四要一沒有」
決定了明年大選的戰爭形式
台獨可不可行？陳水扁在二OO五年面對媒體時曾說「做不到就是做不到」，李登輝在今年也說它是個假議題，可見現階段來看台獨確實不易實現。至於「正名」能發揮多大效果，「制憲」能不能實現目標，都存在極大的變數。但是那無關緊要，只要在台灣打選戰，統獨議題就是萬靈丹，因為它很容易地便區別出本土與非本土。在本土化運動所宰制的戰場，非本土是不易勝出的，所以「四要一沒有」，已經為明年總統選戰，決定了戰爭的形式。
(全文刊載於《中國評論》月刊2007年5月號，總第113期) |
