美國未來會對民進黨採取既拉又打的雙重策略
由於特殊的歷史原因，美國長期插手台海問題。對於台灣2016“大選”，美國同樣不會袖手旁觀。事實上，在2014年9月，前AIT理事主席、布魯金斯學會東北亞政策研究中心主任卜睿哲（Richard Bush）就已經表示，“美國政府會在某個時間以某種方式，針對2016年總統選舉結果對美國利益的影響表達意見”。至於美國如何表達意見，前美國亞太事務副助理國務卿、“2049計劃”執行長薛瑞福（Randall Schriver）表示，“美國將採用兩手準備來應對台灣2016‘大選’”。而美國對於民進黨的態度同樣會採用既拉又打的兩手策略：
首先，會進一步強化與民進黨的關係。美國出於現實主義外交政策立場出發，在任何一個國家和地區即將舉行領導人選舉之前，都會加大力度，強化與聲勢看漲、有可能執政的政黨力量的關係，美國對於台灣即將舉行的領導人選舉也同樣如此。在台灣“九合一”選舉之前，卜睿哲就已經表示，美國會與台灣聲勢看漲的黨派溝通，美國政府長期都是如此。而台灣“九合一”選舉結果顯示，民進黨獲得了全面勝利，在這樣的情況下，美國勢必會加大與民進黨的工作力度，防範民進黨一旦真的重新執政，美國會變得措手不及。美國加大與民進黨工作力度，另外一層重要原因就是目前民進黨的兩岸政策並不符合美國的利益，美國通過與民進黨接觸，會力促民進黨在兩岸政策上朝向符合美國利益的方向調整，或者至少可以逐漸摸清民進黨在兩岸政策上的底牌，以便美國提前因應。不過，需要說明的是，美國強化與民進黨的關係並不意味著就必然支持民進黨，這是兩個完全不同的概念。
其次，會利用蔡英文訪美等機會進一步向民進黨施壓。由於民進黨在兩岸政策等方面並不符合美國期待，依然會對美國構成潛在威脅。因而美國未來會進一步加大施壓力度，要求民進黨按照美國的期待作出相應調整。容安瀾就表示，“兩岸穩定涉及美國重要利益，美國不會在台灣總統大選時不說話。”葛來儀也稱，奧巴馬政府或許會加強與民進黨的溝通，鼓勵蔡英文調動民進黨，尋求方式縮小其內部分歧，以使2016年她一旦當選，兩岸關係依然能保持穩定。這說明，未來美國會持續關切民進黨兩岸政策，並有可能進一步施壓，推動民進黨在兩岸政策上朝符合美國期待的方向調整。而蔡英文訪美將是美國可以用來向民進黨施壓的最佳時機。儘管蔡英文何時訪美（目前有2015年2月、6月或者更晚等不同說法）、以什麼身份訪美（是以民進黨主席還是以民進黨主席兼“總統”候選人身份）、訪美時主要議題是什麼，還並不完全確定，但有一點卻是確定無疑的，那就是在2016年“大選”之前，如果蔡英文再次為民進黨而戰的話，她必然會有一趟赴美“趕考”之旅。屆時，兩岸政策將是美國要求蔡英文彙報的重要內容。在這一關鍵性問題上，如果蔡英文再次試圖以所謂的“台灣共識”或者其他類似的言之無物的空洞概念來糊弄美國，勢必會再度引發美國的不滿。2011年9月蔡英文訪美時，因蔡英文的兩岸政策令美難以放心，為避免被民進黨利用以及回應各界對美國立場的揣測，美白宮國家安全顧問多尼隆(Thomas Donilon)就透過英國《金融時報》向外表示，如果蔡英文當選，美國懷疑她是否有意願，且有能力維持近年來的兩岸關係穩定。島內許多媒體和學者都解讀認為美國有意打壓蔡英文。2015年蔡英文再次訪美時，美國一定會以同樣的問題來向蔡英文“出題”，要求蔡英文回答民進黨的真實立場。例如，前“美國在台協會”台北辦事處處長、卡耐基國際和平基金會副總裁包道格（Douglas Paal）就表示，“如果蔡英文來美國訪問，就要有真正的立場，而不是說我們以後再談兩岸政策，那樣就不具有成效。”⑨顯然，屆時蔡英文如何答題，美國如何評判，將是未來美國與民進黨關係的一個重要觀察指標。
第三，美國對於民進黨的施壓將以私下方式為主。在台灣2016年“大選”中，美國會持續向民進黨施壓。例如，史密斯學院教授戈迪溫（Steven Goldstein）就說，“2012年大選前，美國資深官員透過媒體放話，對民進黨候選人蔡英文處理兩岸關係的意願和能力提出質疑”，2016年台灣“大選”期間，“美國依然可能重演2012年的作法，因為這涉及美國利益，所以如果台灣超越美國利益的界限，美國不僅會說出來，而且還會施壓。”容安瀾也說，一旦可能影響美國利益，美國政府不會吝於表達看法，過去如此，“未來也會毫不猶疑地談論自己的利益”。即使這可能被視為是支持某一特定候選人，“那也只好這樣了”。⑩就美國向民進黨施壓的方式而言，美國會同時採用公開和私下兩種方式，不過相較而言，美國採用私下方式的可能性要遠遠大於公開方式的可能性。因為通過私下的方式向民進黨施壓，方式更為直接，效果也將更加明顯。而如果採用公開的方式施壓，則有可能會引發民進黨的反彈，不利於美國與民進黨互信的建立和深化。事實上，薄瑞光已經坦承，“相信美方會有很多機會與民進黨主席蔡英文談話，美方若有任何建議、評論或意見的交換，將主要以私下方式與其溝通。”
台灣2016“大選”中美國不會明顯拉抬民進黨
如果民進黨重新上台，島內政黨輪替本身就會對美國管控台灣帶來一定風險，美國處理對台關係的方式、途徑可能都得發生相應調整和改變。而且民進黨目前在兩岸政策等方面，也並不符合美國的期待，因而在台灣2016年“大選”當中，美國對於民進黨會相對比較謹慎，不大可能明顯支持民進黨。具體原因則有：
其一，如果美國明顯支持民進黨，將對國民黨選情構成重大衝擊，不利於美國未來繼續採用“藍綠相互制衡”的策略。2014年“九合一”的選舉結果顯示，民進黨在地方的執政版圖要遠遠大於國民黨，如果民進黨在2016“大選”中獲勝，將會同時具有“中央”和“地方”的雙重執政優勢，逐漸發展成為島內第一大黨，而且是國民黨無法制衡的第一大黨。如此以來，美國在島內就會失去用來制衡民進黨的政治勢力，而這顯然不符合美國的利益。因而，有鑒於民進黨的聲勢已經大漲，而國民黨的選情則危機意識較為濃厚，未來美國出於繼續維持“藍綠制衡”的目的，有可能會採用靜觀事態發展的方法，不大可能會明顯挺綠，相反有可能會採取一定的偏向藍營的做法，至少確保國民黨即便在“總統”選舉中敗陣，在“立委”選舉中依然能夠佔據有利的席次，能夠對民進黨形成鉗制效應。否則，如果國民黨在2016“大選”的“總統”選舉和“立委”選舉中全面潰敗，就將失去對於民進黨的監督和牽製作用。
其二，美國即便保持所謂“中立”，也已經達到民進黨的期待，仍然有助於美國提升與民進黨的關係。對於台灣2016年“大選”，美國官方一定會聲稱保持中立，不支持任何一個特定政黨。所以，未來美國有三種可能，一是挺藍，二是挺綠，三是因為選情不明顯而真的保持所謂“中立”。但是需要說明的是，如果美國保持“中立”，對於民進黨而言，其實就已經達到了預期效果。因為民進黨以目前的聲勢，大有“地方包圍中央”的可能，2016年勝選的概率較大。換言之，只要美國保持“中立”姿態，不去明顯偏袒國民黨，就已經達到了民進黨對於美國的期望。這對於美國與民進黨進一步深化彼此關係將會提供有利的契機。
其三，為選後美國繼續向民進黨施壓預留一定空間。2000年民進黨首次贏得台灣“大選”時，美國指派AIT主席卜睿哲與眾議院外委會主席漢密爾頓訪台，以祝賀陳水扁當選為由，在與陳水扁會晤時明確要求陳水扁在就職演說中作出“不宣佈台灣獨立、不推動兩國論入憲以及不推動統獨公投的承諾”。在2016年台灣“大選”中，美國有可能故伎重演，即在“大選”前盡可能保持所謂的“中立”，而蔡英文一旦勝選，美國就會指派高官專門赴台，在民進黨正式執政之前，向蔡英文強力施壓，要求其對美國作出某種公開承諾。換言之，如果民進黨2016獲勝，美國對於民進黨在選後的施壓力度要大於選前的施壓力度。也即在2016“大選”之前，美國為維持與民進黨的關係，會保留一定的彈性空間，不會採取較大的、公開的動作向民進黨施壓。但如果民進黨在“大選”中獲勝，美國會在第一時間就向民進黨強力施壓，因為只有這樣，美國才能繼續保持它對台灣政局的掌控能力。
結語
簡而言之，2014年“九合一”選舉將成為一個重要分水嶺，在此之前美國對於民進黨重新上台執政的態度相對保守，而在之後美國的態度則逐漸趨向開放。也正是由於這種原因，包道格才稱，台灣“九合一”選舉結果對於美國對台政策而言無異於一次“電腦重啟”。⑪而政治的微妙之處在於，美國對於民進黨重返執政研判的可能性越高，美國對於民進黨的擔憂程度也會越高，因而會對民進黨施以更大的壓力，要求民進黨自覺服從美國的掌控。當然，以上所作的分析只是根據目前的情勢所作的初步判斷。眾所周知，島內政局向來瞬息萬變，如果未來國民黨通過改革重獲民眾認可，民進黨地方執政出現重大弊案，導致國、民兩黨選情再次陷入膠著狀態，那麼美國的態度有可能隨時相應作出調整。
註釋
①按：關於當時的相關歷史可以參見，劉世忠：《歷史的糾結：台美關係的戰略合作與分歧（2000-2008）》，台灣新台灣國策智庫有限公司2010年版。
②潘飛：《2008年以來民進黨修補與美國互信關係的效果及前景分析》，《台灣研究》2014年第3期，第66頁。
③《薄瑞光：面對台灣政黨競爭，美很在行》，台灣《台灣日報》2014年12月7日。
④按：例如，2014年12月5日，美國卡耐基國際和平基金會在一場以台灣“九合一”選舉為主題的研討會上，專門討論如果未來民進黨上台，將對台灣、大陸和美國等各方帶來哪些變化和挑戰。相關內容可以參見該基金會官方網站：http://carnegieendowment.org/2014/12/05/decoding-taiwan-s-nine-in-one-election-results
⑤http://www.newsmax.com/John-Gizzi/Taiwan-China-Kuomintang-DPP/2014/12/04/id/611004/
⑥http://www.state.gov/r/pa/prs/dpb/2014/12/234568.htm
⑦《美助卿挺台重申對台安全承諾》，台灣《中時電子報》2014年12月17日。
⑧李鵬：《民進黨意圖與美國建立互信的策略與迷思》，《台海研究》2014年第3期，第54頁。
⑨《包道格語中評：蔡英文訪美要帶真立場來》，http://www.crntt.com/doc/1035/1/5/5/103515547.html
⑩《若涉美利益專家：美會向民進黨施壓》，台灣《中時電子報》2014年12月6日。
⑪《美智庫語中評：台灣還有許多尚不清楚的變數》，http://www.crntt.com/doc/1035/0/5/8/103505849.html
（全文刊載於《中國評論》月刊2015年2月號，總第206期） |
