（二）台灣“自由經濟示範區”的負面效應
首先，設立“自由經濟示範區”將對台灣部分產業造成衝擊。例如，在“自由經濟示範區”內發展國際醫療產業，開放外籍醫生進入，將會排擠台灣當地醫生的就業機會。開放農產品進入“自由經濟示範區”，若未做好相關配套工作將會使區內農產品流向區外；其次，“自由經濟示範區”對服務業投資的限制仍然很多，例如：法律、會計、技師事務所等業務仍禁止外國法人來台投資，社團醫療法人也僅限於個人股東，未開放法人投資，對於國際醫療服務營銷等也設有諸多限制。同時，對於國際學校的設立也僅限於財團法人，且不得招收本地生，使得外國大學在台設立分校的門檻極高；再者，台灣馬英九當局將金融服務業開放鎖定在“自由經濟示範區”內，不利於台灣金融市場開放和金融監管法規的鬆綁與合理化。
台灣“自由經濟示範區”建設成效最大化路徑探索
（一）推動農業和高端服務業開放、制度改革及環保與勞工議題取得突破
未來“自由經濟示範區”必須納入台灣農業開放，才能展現台灣積極推動自由化的決心，進而達到“示範”的效果。同時，未來“自由經濟示範區”必須在金融、電信、教育等其它服務業項目上進一步開放，推動島內制度改革，在環保及勞工議題上有所突破，才能真正落實將“自由經濟示範區”作為自由化櫥窗及加入TPP及RCEP的試點作用。
（二）基於擴大“自由經濟示範區”區劃範圍以提升其區內功能
未來，應擴大“自由經濟示範區”的區劃，提升區內功能，才能最終實現“自由經濟示範區”推動台灣全島自由化的既定目標。目前，“自由經濟示範區”僅涵蓋7個自由貿易港區和一個農技園區，總開發面積較小，對台灣整體自由化程度影響有限。因此，必須擴大“自由經濟示範區”的區劃與功能，才能最終在全島實現自由化。
（三）盡快提升對大陸的開放度和實現對陸資與外資開放標準的一致
“自由經濟示範區”應盡快對大陸實施更加積極的開放政策，才能最大限度地擴大其發展成效。當前，隨著大陸“十二五”經濟社會發展規劃的全面啓動，大陸日益成為全球經濟發展的重要引擎，而ECFA的簽署及後續談判的陸續推進，將為台灣拓展大陸內需市場提供前所未有的新契機。因此，“自由經濟示範區”成功與否的關鍵在於對大陸的開放程度。與此同時，“自由經濟示範區”對大陸資金、人員的開放程度與外資相比仍有差別，雖然明定陸資投資製造業比照外資，不限制投資比例，但對區內外資是超世貿組織（WTO）待遇，而對陸資則仍有諸多限制，且須經過“經濟部”審查，連WTO“平級待遇”都未達到，這不僅不利於吸引陸資和大陸有競爭力的產業以及深化兩岸經濟合作，也違背WTO特別是ECFA的基本精神。因此，未來“自由經濟示範區”應當給予陸資與外資相同的待遇，才能最大限度地擴大“自由經濟示範區”成效。
注釋
①《“自由經濟”是示範區的亮點》，《經濟日報》，2013年2月22日，http://blog.ifeng.com/article/23449639.html
②《台“自由經濟示範區規劃方案”評點》，中國網，2013年4月10日，http://news.china.com.cn/txt/2013-04/10/content_28504187.htm
③蘭文：《從加工出口區到自由經濟示範區》，台海網，2013年2月28日，http://roll.sohu.com/20130228/n367357459.shtml
④《“自由經濟示範區”難言樂觀》，台灣《中華工商時報》，2013年1月17日，http://news.hexun.com/2013-01-17/150243335.html
⑤林宜信、戴群倫：《經濟動能推升方案——自由經濟示範區》，台灣《勤業眾信通訊》，2013年12月號，http://www.deloitte.com/view/tc_TW/tw/48080/48084/136507/dac42ecd125d2410VgnVCM2000003356f70aRCRD.htm.
⑥王勇：《台灣尋求加入TPP的動機、路徑選擇及前景》，《國際經濟合作》，2012年第8期，第25-30頁。
⑦黃崇哲：《台灣自由經濟示範區——規劃方案與現況》，台灣廈門自由貿易試驗園區研討會，2013年11月8日，廈門。
⑧《台灣籌劃設立自由經濟示範區》，新華網，2013年3月27日，http://news.xinhuanet.com/tw/2013-03/27/c_115184793.htm
⑨《台灣自由經濟示範區7月底啓動》，新華網，2013年6月13日，http://finance.ifeng.com/news/macro/20130613/8127798.shtml.
⑩《台灣自由經濟示範區與平潭整合合作》，2013年3月28日，http://www.ptdw.cn/article/article_8968.html.
⑪台灣“國科會”編印：《健康照護升值白金方案》，《2011年台灣科學技術年鑒》，台北。
⑫石龍洪、陳小願：《年終觀察：2013年“悶經濟”困擾台灣》，中國新聞網，2013年12月31日，http://www.chinanews.com/tw/2013/12-31/5683278.shtml.
⑬《台灣2013全年出口微增，出超突破330億美元創新高》，中國新聞網，2014年1月8日，http://www.chinanews.com/tw/2014/01-08/5713187.shtml.
⑭王建民：《2013年台灣經濟形勢回顧》，華夏經緯網，2013年12月31日，http://www.huaxia.com/tslj/jjsp/2013/12/3684591.html.
⑮《2013大陸資本赴台創新高，台灣對大陸投資續減》，華夏經緯網，2014年1月22日，http://www.huaxia.com/tslj/lasq/2014/01/3714939.html.
⑯何自力、田穎：《台灣自由經濟示範區特別條例草案獲行政主管部門通過》，新華網，2013年12月26日，http://news.xinhuanet.com/tw/2013-12/26/c_118727009.htm.
（全文刊載於《中國評論》月刊2015年12月號，總第216期） |
