《廣州市生活垃圾終端處理設施區域生態補償暫行辦法》近日正式頒布，該辦法規定，生活垃圾（含餐廚垃圾）需徵收生態補償費，標準定為75元/噸，每半年向市財政清繳一次。據《南方日報》報道，下一步廣州還將試行“垃圾袋實名制”、“垃圾費隨袋徵收”，市民購買垃圾袋，每個0.5元，不另收垃圾回收費用。對此政，廣州市民產生了一些爭議。
目前，中國各大城市垃圾填埋場地日趨緊缺，建造垃圾焚燒廠是世界趨勢，但由於生活垃圾構成複雜，其中廚餘垃圾含水量高，如將未經嚴格分類的垃圾直接送入焚燒爐，不僅消耗能源，還因為難以精確控制焚燒溫度，會增加致癌物質二惡英的產生和排放。所以，廣州試行“垃圾袋實名制”，不是沒有道理。但為什麼這個看似合理的做法還會引發爭議？一項好的公共政策的制定和實施，需要什麼條件才能得到支持，順利開展？
公共政策服務於公共目標，但有的時候，如果一項公共政策包含了太多的目標，最後即使不發生目標的相互衝突，至少也容易因政策效應叠加而致執行困難。廣州“垃圾袋實名制”模式，就內含著減少廢棄物、提高資源回收、減輕可能的污染、降低垃圾回收和補貼焚燒廠的財政支出等多個目標。所有這些目標本身都有一定合理性。但在民眾對垃圾分類尚缺乏必要的心理準備、觀念基礎和行為習慣的現實面前，希望一步到位地實現全部目標，是否過於樂觀甚至急於求成了？在減少垃圾填埋、減少焚燒污染理所當然地構成首要目標，而降低財政支出不是當務之急的情況下，能否將最容易觸動市民神經的“垃圾收費”先放一放，以減輕政策實施起始階段的阻力？說實話，突出“隨袋收費”本身極易讓公眾誤解地方政府又在想方設法“搭車斂財”，而一旦缺乏公眾信任，公共政策就難以順利施行了。
正因為困難重重，廣州想出了“實名制”的辦法。其實，這並非廣州自創，而是引自國外，但國外之所以行得通，是因為具備一系列配套條件，比如市民素質、法制嚴明、公共財政、輿論支持等一應俱全。可是簡單引入的話，基礎條件和友善環境尚未形成，僅靠政府獨力推行，那好招也成了怪招。市民完全可以追問，“以 ‘垃圾袋實名制’來推進分類回收，到底出於何種策略考慮？ ” |
