數據顯示，中國約有1300萬人口沒有戶口，也就是俗稱的“黑戶”，共占總人口的1%。對此，11月21日召開的公安部黨委會議暨部全面深化改革領導小組第十七次（擴大）會議，將解決全國無戶籍人口的戶口登記問題，列為會議的主題之一。
100個人中有一個是“黑戶”，比例之高，遠遠超出我們的想象。何以至此？這些“黑戶”中60%以上是超生人員，其他還包括：沒有主動上戶口、棄嬰、未婚生育、相關證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因導致的無戶籍人員。
這些原因，絕大部分可歸結為一個，那就是政府部門違法行政。先看《中華人民共和國國籍法》的規定：“父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍。”既然是中國公民就必須有中國戶籍，沒有戶籍，何來國籍？一個國民如果不能正常上學、就業、就醫、出行，連正常的人都算不上，還談什麼公民？再看《中華人民共和國戶口登記條例》的規定：“嬰兒出生後一個月以內，由戶主、親屬、撫養人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關申報出生登記。”整部條例，沒有哪一條要求入戶需要附加條件。
法律有明文規定，為何一些政府部門有法不依？問題有二：一是部門利益，二是官僚作風。其中的部門利益，是導致“黑戶”積壓的最主要原因。一個衆所周知的現象是，超生入戶與計生罰款掛鈎。這個罰款本是計生部門的事情，為何公安部門也要協助征收？其中也涉及到利益。一是地方政府為方便征收罰款，出台有違法律的規定，進行“協調”，二是公安部門有“好處”可拿。比如，去年有媒體曝光，江西某縣計生部門與縣公安局有個內部協議：每收到一名超生孩子計生罰款，就返還公安局200~400元的“上戶費”。
這種情況國家層面在態度上是反對的。去年7月，國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊表示，將落戶與父母落實計生情況掛鈎，與國家法律法規規定不符，應堅決禁止。早在上世紀八十年代，原國家計生委、公安部就曾聯合下發通知，禁止各地自行設立限制超生孩子落戶的規定和法規。目前，包括廣東在內的許多省份，已先後廢止了相關的地方規定。
應當看到，法治政府的建設已經取得不小的進步，但在不少地方，超生入戶仍被掛在罰款的鈎子上。比如，廣東省今年7月出台了為“黑戶”鬆綁的政策，三個月多後，媒體報道深圳一名家長仍在為其患骨癌的兒子入戶奔波，因為沒戶口，孩子沒醫保，而因為繳不起超生罰款，孩子始終入不了戶。
如何解決“黑戶”問題，考驗著法治政府的成色。相信，只要摒棄部門利益，嚴格依法行政，1300萬人的戶口問題就不會是什麼難題。（來源：信息時報 作者：方揚） |
