殯葬改革、耕地保護、平墳複耕、曲折賣地……當這些關鍵詞與虛虛實實的邏輯關係交織在一起，立即賦予了河南周口市大規模、大強度平墳運動不盡的想象空間。一個流傳甚廣的數字是，到今年9月，周口市已平墳百萬座。
不久前，《國務院關於修改和廢止部分行政法規的決定》發布，自2013年1月1日起施行。該決定删除了《殯葬管理條例》中民政部門有權對拒不改正違法土葬、建造墳墓行為強制執行的條款。“強制平墳”的合法性遭疑，周口平墳運動旋即停擺。
平墳複耕之所以引發全國熱議，顯然不在於所謂頑固的“入土為安”式鄉土理念：一方面，從性價比來看，平墳運動幾乎“得不償失”。周口平墳支出5000萬元，眼下複種耕地近3萬畝，增加耕地占比僅為0.2%；另一方面，墳頭所占耕地幾乎可以忽略不計。事實上，城市用地、建制鎮用地、獨立工礦用地、鐵路用地、公路用地、水利工程為主的建設用地才是導致耕地減少的主要原因。有人算了筆賬：如果過了一百年，每年的死亡人數都是935萬，每個人都土葬，那麼所占的土地是18.2574億畝的0.3072%。
羅列這些數據，當然不是為了反對殯葬改革，而是以極端的數據佐證平墳複耕的式微與吊詭。關於平墳複耕，有學者認為應實際調研分析，“平墳的目的可能不是利用增減掛鈎政策增加建設用地，因為周口的墳地大多都在耕地範圍內，無法計算為新增耕地面積。”更直接的說法是——11月17日中國人民大學教授鄭風田發表博文稱，周口市平墳運動的真實目的其實是賣地。那麼，面對高額利潤和硬性土地政策，高度依賴土地財政的地方部門果真能撇清將“平墳”所得土地並非用於農業耕種、而是用來置換耕地指標的嫌疑嗎？面對此類質疑，公權部門起碼有義務坦誠回應。畢竟，“人地之爭”是一回事，李代桃僵又是另一回事。
此外，相關部門在推進平墳複耕中的姿態與手段，更是備受詬病。在周口，10月25日前不能完成家中墳頭平遷任務的，處級幹部放假回家平墳；超過五天仍完不成任務的，建議周口市委作出組織處理，行政村書記就地免職。然而，依據今年施行的《行政強制法》，行政強制執行必須要由法律、而不是政府法規設定，動輒以行政權力倒逼，效率是有了，程序正義何在？
喧囂的平墳複耕暫停了，公眾更關心的可能是以下幾個問題：一是前期的無妄投入誰來埋單？二是已經被霸王式平掉的墳頭如何“複權”？三是被這場運動改變的人生何以賠償？一個法治社會，即便是朝令夕改的政策，“變臉”也不能不究責、不補償。（時間：11月25日 來源：工人日報） |
