14日發生在昆明晉寧的暴力衝突事件，以令人震驚的方式和8死18傷的結果，引起社會的持續關注。昆明昨天公布了初步調查結果，對於涉嫌的暴力犯罪，公安機關正在全面偵查。
這是一場醞釀已久、有組織的暴力衝突。雖然目前當地公布的信息依然有限，但從記者的調查中，我們不難釐清一些基本事實。其一，衝突的直接導火索就是施工方進場恢復施工。其二，從施工方近千人進場和著制服來看，他們對此次衝突有一定的預判。其三，雖然有村民稱打市長熱線和110，但衝突發生時未見政府部門的干預。
首先帶來的疑問是，當地政府對這樣一個很易點燃的矛盾火藥桶，當真事先一點信息都不知曉？衝突持續過程中，政府的應急機制為何失靈？光天化日之下，公然出現如此大規模暴力衝突，很難說公共治理機關沒有責任。對暴力犯罪者的查處只是處理問題的表象，關鍵在於矯正偏離的治理責任。
沿著這個思路，不難發現更大的責任還藏在矛盾升級的過程中。從現有的信息來分析，衝突背後乃是完全被撕裂的利益雙方。村民認為項目從徵地到建設從沒有正式簽過補償協議，施工就是強占土地，所以這是在捍衛自己的土地。但晉寧一位幹部介紹，14日已經具備復工條件。那麼這個條件究竟是什麼？整個徵地是否遵循了法定的程序？在村民反映情況後，政府部門有沒有從法律的角度進行過認真的審查？
事發的項目是商業性質的徵地，並不帶有公共利益的目的，因而開發商須與村民就徵地補償協商一致，政府則應退居中立位置，專心供應制度公平。但在現實中，政府牽頭搞開發，商業行為也被烙印上行政化色彩，尤其對於這種“市重點規劃”的項目，政府有沒有違規操作的地方？其究竟站在利益衝突的哪一方立場？倘若喪失中立的立場，迷失供給公平的職責，進入治理軌道中的利益矛盾，便很難尋求到法治內的溝通、協商渠道。一旦法治機制被棄用，結果就是讓利益雙方不斷撕裂衝突的口子，最終演化為不可控的大規模衝突。
目前，衝突的事實還需要還原，不管是官方通報的施工方人員被村民非法捆綁毆打燒傷，還是村民描述的施工方組織“打手”進村“見人就打”，有待全面客觀細致的信息開放。不過，真正遺憾的是，當地從2010年徵地以來的矛盾不斷升級中，我們沒有看到利益糾紛進入法治軌道，甚至連這樣的努力都未見到。工程停滯也沒有為矛盾衝突提供緩衝，而只是將矛盾簡單擱置起來，如同戰鬥中的短期休戰，新一輪的衝突更加激烈。它提供給現代治理的警示是：缺乏法治的思維和方式，利益衝突便很可能溢出來，社會矛盾極易被徹底撕裂。（來源：京華時報 作者：傅達林） |
