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| 簡政放權（漫畫） |
黨的十八大以來，國務院已經取消和下放行政審批事項800多項，地方政府簡政放權的力度也在加大。然而，從吳海今年3月發表的公開信來看，轉變政府職能現狀與企業家的需求還有一定距離。吳海這封公開信顯然很有代表性，不僅道出實情，說出企業家憋屈，而且還促使簡政放權發生轉變——從之前政府“端菜”變為人民“點菜”，這一轉變具有重大意義。
雖然政府部門主動“端菜”體現了一種服務意識，但筆者認為這種服務方式存在三個問題：其一，主動權掌握在政府部門手中，端什麼“菜”基本上是政府說了算；其二，與需求不對接，即使政府端再多的“菜”，企業家也未必滿意；其三，達不到改革的目的。簡政放權的目的之一是給企業鬆綁以激發市場活力，但企業仍被很多現實的東西束縛著手腳。
所以，進一步簡政放權，尤其是地方政府簡政放權，要鼓勵企業家、民衆來“點菜”，政府部門要真正放低姿態，扮演好厨師與服務員的角色，讓服務與需求完全對接，讓政府部門從權力部門轉變為服務部門。吳海的公開信反映的僅僅是酒店業目前所面臨的問題，其他行業企業也有各自的憋屈。唯有對症下藥，簡政放權才會有實效。
那麼，如何從政府“端菜”變為人民“點菜”？筆者認為，首先，應該重新設計簡政放權的決策機制。之前，哪些行政審批事項應該下放、哪些應該取消或保留，基本是政府部門決策。今後，應該讓企業家、民衆參與決策，賦予一定的話語權。而且，在全面推進簡政放權的同時，還要根據每個行業每個領域的具體情況，采取不同的做法。
其次，要打消企業家顧慮，鼓勵他們說出自己的憋屈。無論是公民個體的訴求，還是企業的訴求，都會多多少少影響到相關政府部門的利益，所以很多企業家有憋屈不敢說出來，害怕得罪相關基層部門被秋後算賬。今後，不妨進一步鼓勵企業家說出自己的憋屈，也要對敢說真話的企業家進行保護。當企業家沒有顧慮時，才會大聲說出真相。
其三，政府部門要當好“厨師”和“服務員”。對企業家所點的“菜”，政府部門不但要盡量做出來，還要及時端上桌來，并讓企業家對政府的服務質量進行評價。如果企業家認為某些審批事項可以取消或下放，而政府部門認為必須保留，對於這種爭議性問題也要有合理解決機制。在政績考核中，當公衆、企業家的意見占到一定比例時，有關部門自然會提升服務質量。
雖然之前已經取消和下放了大量行政審批事項，但坦率地說，改革還有提升空間，而公衆、企業家每天所面臨的問題遠遠比有關部門想象的要多、要複雜。所以，轉變政府職能不能止於取消和下放了多少項審批權，還要根據不同企業的憋屈逐一去解決細節問題，這需要政府給企業家和公衆創造信息交流平台，也需要其他企業家像吳海一樣大膽喊憋屈。
從根本上來說，簡政放權不能靠個別人行為“驚動”國務院領導解決問題，而是要靠一套完整合理的機制來推動。（來源：法制日報 作者：張海英 本文略有删節） |
