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| 雲南省通信管理局組織本地四家電信運營商達成價格壟斷協議，已被處罰。 |
據國家發改委網站日前通報，雲南省通信管理局牽頭組織四家電信運營商達成協議，對贈送的範圍、幅度、頻次等進行約定，并通過下發整改通知書等手段強制執行。其行為已構成了濫用行政權力排除限制競爭。對此，雲南省通信管理局進行了整改，四大電信運營商的雲南分公司則被處以共計1318萬元的罰款。
相關信息顯示，雲南省通信管理局出面“調停”的內容，主要集中在各企業的贈送促銷活動，不排除其中有擔心企業“無序競爭”的考量，也不排除這是個別企業“游說”的結果。但無論如何，政府部門動用行政權力，強力幹預企業之間的市場競爭，不合理，更不合法。
一方面，2008年開始實施的反壟斷法明確規定，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭。四大電信運營商原本是直接競爭關系，推出促銷活動，本來就是市場競爭的重要手段。政府部門無需大驚小怪，更無必要介入“調停”，以維持所謂的“秩序”。
另一方面，即便可能存在“無序競爭”的情形，市場也會不斷自行調整，并逐漸形成一個相對合理的均衡狀態。政府部門大可不必過於“操心”，而是應該相信市場自身具有理性。無視現實的需求，依然急慌慌地約定促銷方式，并強制執行，在企業層面，強化了事實上的市場壟斷；而在行政層面，則造成了行政壟斷。
并不是說政府不應該維持秩序，而是說，鑒於政府固有的強制約束特性，一定要慎用行政權力。若行為不當、過當，很可能會扭曲市場競爭關系，并侵犯消費者的切身權益。
打破行政壟斷，釋放市場活力，政府應該進一步轉變職能，明確政府與市場的邊界。必須明白，企業和民衆才是創造財富的主體，而政府則應該著力營造市場、法律、體制環境，保護市場主體的合法權益和公平競爭。此外，還要從具體案例入手，啓動對行政濫權的反壟斷調查，不僅要通報，更要依法進行問責。
說到底，包括雲南省通信管理局在內的國內很多管理部門，其思維還停留在計劃經濟階段，有著過於濃烈的管制偏好，并不能適應新形勢下的新情況、新狀態。這樣的思路不改，不僅會影響消費者從競爭中獲益，也不可能真正激發社會成員創造財富的積極性。（來源：深圳特區報 作者：胡印斌） |
