近日，交通部印發《交通運輸部關於推進供給側結構性改革 促進物流業“降本增效”的若幹意見》。該《意見》是一份帶有戰略色彩的改革文件，針對交通運輸結構不合理、運輸組織方式落後、裝備技術和信息共享水平較低、創新能力不強等方面的問題，通過推進供給側結構性改革，來提高物流供需匹配效率。不過，其中最受關注的還是高速公路分時段差異化收費問題。
高速公路要不要收費，該如何收費，爭議已非一日。此次《意見》的行動方案明確將推進《收費公路管理條例》的修訂工作，以科學合理的方式確定公路收費標准。分時段差異化收費即是其探索性政策。
目前，分時段差異化收費具體怎樣收還不明朗。從一些專家學者透露的信息看，分時段差異化收費主要是為了分流，起到緩解個別時間段擁堵的作用，因此未來重大節假日小型客車免費通行的政策有可能會產生變數。
這是通過價格杠杆來調節民衆的出行需求，在高峰時段提高收費，降低人們的出行意願；低峰時段則降低收費，增強人們出行意願，從而達到分流、錯峰和緩解擁堵的作用。國外很多高速公路都是采取這種方式來緩解擁堵問題。比如日本采取“休日上限”收費政策，在周末和節假日，對任何車輛進出一次高速的費用實施封頂，上限為1000日元（約合人民幣66元）。英國則是在周末和非高峰時段有優惠。
但問題是，通行車輛是否具備足够的彈性，能够靈活地調整出行時間？比如，我國在節假日會有大量的車輛出行，這些車輛是否能通過這樣的方式實現分流？此外，我國目前有些地方的高速公路仍不敷使用，如此，即便設置了較高的收費標准，恐怕結果仍會是相當擁堵。如果實施分時段差異化收費，提高了過路成本，結果卻仍不能減少擁堵，這恐怕將是最壞的選擇。
因此，具體如何設計收費方式，要不要全國一刀切地推行，還需要更深入的研究，考慮精准化的施策。但不管如何，實施分時段差異化收費需要清楚的基本事實前提是，高速公路是現代社會經濟、生活的硬件基礎之一，與經濟、企業成本、民衆的生活息息相關。 |
