近日，河南省環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室發出緊急通知，進一步擴大禁止燃放煙花爆竹區域範圍，全省包括鄉鎮、農村在春節期間全面禁止燃放煙花爆竹。然而，時隔兩天，河南省近100名煙花爆竹經銷商聚集在鄭州商城飯店門口，要向河南省政府反映情況。當天下午，經銷商們的訴求得到了回複，河南環攻堅辦再次發出文件，“收回”上述緊急通知。
“決不能出現去年"雙節"期間污染物濃度大面積爆表的情況”，河南環攻堅辦頒布全面禁燃煙花爆竹的史上“最嚴禁放令”，其心系民生、治霾保潔的制度善意毋庸置疑。但誠如該辦工作人員“轉彎轉得太快，有點措手不及”的坦陳直言，沒有經過縝密調查、失卻基本社會共識的倉促決策，難免遭遇不接地氣和飽受質疑的尷尬結局。其朝令夕改的短命現實，再次向人們敲響了決策民主化、科學化、程序化的警鐘。
不可否認，禁放煙花爆竹著實可以為營造減少環保壓力、促進民衆健康、助力交通安全的“河南藍”環境作出應有貢獻，但面對新春佳節的傳統民俗、廣袤農村的千家萬戶和為數衆多的鞭炮經營商，“最嚴禁放令”顯然觸動了人們的敏感神經。面對涉及民衆利益和歷史慣例的民生話題，政府部門科學論證、周密設計及未雨綢繆的謹慎決策不可或缺，尤其需謹防漠視客觀實際、罔顧程序正義、寄望急功近利的“拍腦袋”決策。
以“最嚴禁放令”為例，其決策短板不外有三。一是有違開門納諫。近年來，從國家層面到地方政府，都普遍流行開放式決策模式，即通過舉行“聽證會”或發放“征求意見稿”的方式，將決策內容公諸於衆、任人評說，廣泛征詢各界建議，充分聽取民意呼聲。開門納諫的過程，既是為確保決策接地氣作去偽存真的必要鑒別，更是為日後決策實施而進行的民意鋪墊。
二是缺乏替補方案。涉及民俗傳統的改革事項，不能指望一刀切的“禁”和“堵”，而是要疏堵結合、標本兼治，尤其不能忽略“給出路”、“鋪台階”和“找替代”的配套舉措。比如，加強對禁燒的農作物秸秆的綜合性利用、提供可替代的節慶娛樂產品等，沒有這種疏導性的措施跟進，有禁不止的形同虛設便難以避免。而踐行效果差強人意的“禁塑令”，就是前車之鑒。
三是缺失未雨綢繆。如果說禁令之下的“放不放”尚可以有害環境、有損健康的科學道理說服民衆。那麼，擁有行政許可證的生產者和經銷商，他們真金白銀的利益受損卻是必須直面的。據報道，河南省約有250家花炮經營公司，幾年前由安監部門引導興建的大型儲存倉庫，目前總價值約有7.5億元之巨。“最嚴禁放令”語境下的庫存變現該如何實現？全面禁放花炮固然大勢所趨，但合法經營者也需要權益維護的時間“緩衝”與制度補償。（來源：上海金融報） |
