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提高個稅起征點折射出理念之變
http://www.CRNTT.com   2018-03-12 17:01:07


根據《中華人民共和國個人所得稅法》,共有11類收入需要繳納個人所得稅,其中最受關注的是工資、薪金所得稅,其收入占比最大。
  3月5日,十三屆全國人大一次會議召開。李克強總理在政府工作報告中宣布“提高個人所得稅起征點”,會場響起了熱烈掌聲,傳遞出代表們對提高個稅起征點的贊同與期盼。會後,全國人大代表、格力電器董事長董明珠在接受媒體采訪時表示,政府工作報告中不僅提到提高個稅起征點,還有很多涉及個稅改革其他方面的表述。這些內容都非常接地氣,反映了民意。今年以及過去幾年的“兩會”,每次都有代表、委員提出關於提高個稅起征點的建議或提案,今年得以實現,大家都很高興。

  根據《中華人民共和國個人所得稅法》,共有11類收入需要繳納個人所得稅,其中最受關注的是工資、薪金所得稅,其收入占比最大。人們所說的提高個稅起征點,一般是指提高工薪所得稅的免征額,當前為3500元。另外還有幾類收入涉及起征點,包括勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得、財產租賃所得,當前的起征點為800元。

  隨著經濟的發展和收入的增長,個稅起征點應當相應提高,否則,個稅的負擔會越來越重。這是大家都知道的道理。所以,提高個稅起征點每年“兩會”都是熱點話題。工薪所得稅的起征點在2006年、2008年、2011年三次上調,時間間隔分別為2年和3年。但之後6年時間沒有調整。近年個稅增長率明顯高於稅收收入總體的增長率,2017年,個稅收入同比增長了18.6%,是增長最快的稅種之一,高於稅收收入10.7%的增長率,也高於當年全國居民人均可支配收入9.0%的名義增長率。與之相應,個稅占稅收收入的比重從2012年的5.8%提升到2017年的8.3%。顯然,提高個稅起征點有必要性。

  但是,在過去幾年,個稅起征點并沒有因為現實情況的變化而調整。對於提高個稅起征點的呼聲,一些專家認為,簡單提高起征點是不公平的。個稅改革的目標是實行綜合與分類相結合的個人所得稅制,不能簡單地提高起征點。財稅專家指出,提高起征點,薪酬高的人得到的好處比薪酬低的人更多。

  這個反對提高起征點的理由看上去很有道理,個稅是調節收入分配差距的,如果提高起征點反而會導致不公平,那當然是不妥的。但深入思考之後,我們就能發現,這種觀點似是而非。它是兩種理念的反映,一是調節收入分配差距的重點在工薪收入,二是改善收入分配主要靠二次分配。這兩種理念都是有失偏頗的。

  實際上,雖然工薪階層之間的收入差距也比較大,一些行業、職位的收入非常高,但這種收入差距已經在個稅的調節範圍之內,而工薪階層與富裕階層之間、工資收入和財產收入之間的差距更大,卻難以被個稅調節。因此,個稅改革應該減少工薪階層整體的負擔,而加強對富裕階層的征稅;減少工資收入的稅負,而使財產收入承擔應有的稅負。 


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