再次，中央政府部門改革以後，省以下地方政府部門的設置會成為日益凸顯的問題。過去的政府機構改革是自上而下推動的，“一竿子插到底”的統領作用很強，但也使因地制宜難以實現。此次改革在強調集中統一領導的同時，也明確要賦予省級及以下機構更多自主權，從而為增強地方活力提供了制度空間。
值得注意的是，隨著中央與地方政府在基本公共服務領域財政事權和支出責任劃分方面改革的推進，各級政府會負責相對不同的職責，從而發揮其各自優勢。為此，各級政府根據需要設置不同的機構，成為順理成章之事。在市場監管、稅務、應急管理等方面的機構改革符合地方政府的訴求，一定程度上確認了地方政府機構改革的試點成果。但是，在其他方面則可能會有所殊異，一定程度上仍將延續“上下一般粗”的傳統做法。
值得注意的是，此番國務院機構改革只是完成了一半，因為如何處理政府機構同黨的機構之間的關系，才是更加值得期待的關鍵問題。
從十九屆三中全會文件的精神來看，加強黨對政府機構的全面領導會以多種方式進行，包括黨的議事協調機構、黨的職能部門歸口協調、黨政合署辦公等。一方面，是通過成立黨的議事協調機構來協調對口的政府部門，比如中央財經領導小組對口協調政府經濟部門。另一方面，則是某些職能重叠的黨政部門可能合并，比如國家新聞出版廣電總局的廣播電視管理職責由新組建的國家廣播電視總局接管，而新聞出版職責的歸屬則是一個尚未解決的問題。其中一種可能，是由黨的宣傳部門吸收新聞出版職責。此外，過去延續的黨的機構同政府部門并駕齊驅的情況，仍然會存在一段時間。
值得注意的是，要對政府機構改革後的實施情況進行追蹤和評估，避免整合不到位的問題出現。2010年，廣東省在全省選取21個縣（市、區）推廣順德大部門制改革模式。筆者的研究顯示，盡管大部門制在一定程度上提升了民衆對政府的滿意度，但是總體來說收效甚微。因此，僅僅壓縮部門數量可能無助於提升政府績效，更為重要的是從職能整合的角度入手進行改革。筆者最近與挪威奧斯陸大學政治學系教授湯姆•克裡斯滕森（TomChristensen）合作進行的研究就顯示，在2013年的國務院機構改革當中，國務院一些部門合并以後存在“貌合神離”的現象，部門內部在結構、職能和文化方面的整合程度不够，致使“兩張皮”的問題仍然時有發生。
因此，需要加強機構改革後的評估，使機構改革的實施同主事者預想的方向一致，并根據實施情況加以調適。不過，此次改革方案對職能重組和深層次整合的強調，使“貌合神離”的整合難問題更難以發生，而“同舟共濟”則是值得期待的改革走向。（來源：澎湃新聞 作者：馬亮） |
