2月18日，國家衛健委官方網站發布了《對十三屆全國人大三次會議第9839號建議的答複》（以下簡稱《答複》）。國家衛健委認為，全國人大代表提出的“建議國家率先在東北地區全面放開人口生育限制”很有參考價值，東北地區可以立足本地實際進行探索。
我國從20世紀80年代開始實施計劃生育政策，近40年後，東北地區的此次探索“釋放了一個重要的信號，意味著此前嚴格的生育政策會逐漸退出歷史舞台”，中央民族大學社會學系教授楊菊華向中青報•中青網記者分析道。
東北地區是我國人口問題比較集中的地區，具體表現為生育率低、人口老齡化程度高，人口流動只出不進等。國家統計局數據顯示，東北三省（遼寧、吉林、黑龍江）常住人口數量從2014年的10976萬人減少至2019年的10794萬人，5年淨流出182萬人，且流出規模逐年擴大，從2015年流出28.7萬人，到2019年流出42.5萬人。
此外，國家統計局數據還顯示，2019年，我國人口出生率為10.48‰，創1949年以來出生率的最低值。其中，出生率最低的3個省份都在東北：黑龍江省的出生率為5.73‰，吉林省為6.05‰，遼寧省6.45‰。
東北地區的人口問題是多種因素共同作用的結果。東北三省被譽為“共和國長子”，楊菊華說，20世紀八九十年代，這3個省份帶頭積極響應國家計劃生育政策，嚴格控制出生人口。此外，東北地區重工業發展快速，城鎮化水平較高，相對於農村地區，城鎮人口多養育子女的觀念弱。
《答複》指出，東北地區人口總量減少，折射出的是區域經濟體制、產業結構、社會政策等綜合性、系統性問題。比如，隨著資源枯竭和國家產業轉型升級，大批年輕勞動力無法在本地找到滿意的工作，漸漸流向經濟更好、工資更高的地區。東北邊境地區的生育政策相對寬鬆，如黑龍江省規定夫妻雙方均為邊境地區居民的可生育三個孩子，但生育意願不高。 |
