近日，《中共中央國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》(以下簡稱《決定》)正式公布，作出實施三孩生育政策及配套支持措施重大決策。這是立足我國進入新發展階段，適應和引領人口新趨勢的重大決定，有利於改善人口結構、保持人力資源禀賦優勢、平緩總和生育率下降趨勢、鞏固全面建成小康社會成果并促進人與自然和諧共生。
黨的十八大以來，從“單獨兩孩”到“全面兩孩”，生育政策不斷優化，產生了明顯的積極效應，全國出生人口中二孩的比例已經從2013年的30%左右提升至2017年以來的50%左右。同時也應看到，2018年至今，出生人口規模明顯回落；2020年，我國育齡婦女總和生育率已經下降到1.3，遠低於世界平均水平。
生育率的走低與生育、養育、教育的高成本等因素密切相關。調查顯示，經濟壓力大、孩子沒人帶是造成生育意願下降的重要原因，受到政策上的孩次限制“不能生”的問題正逐步讓位給生育、養育、教育成本過高所導致的“不敢生”“不想生”“不願生”問題，而後者已成為我國人口發展在生育方面面臨的主要矛盾。中央決定實施三孩生育政策及配套支持措施，一方面，要通過孩次政策的優化調整，滿足群衆多元化的生育需求；另一方面，要通過積極的生育支持措施，重點破解生育、養育、教育的高成本難題。
減輕家庭特別是女性為生育付出的代價，破解生育的高成本難題。根據《決定》部署，因生育所發生的相關醫療費用，將通過生育保險、城鄉居民基本醫療保險制度得到更有力保障，從而切實減輕家庭的經濟負擔。因生育相關公共服務能力跟不上而出現的建檔難、跨地建檔生育等問題，可在婦幼健康保障工程的實施、縣鄉村三級基層網絡的夯實中逐步得到解決，為家庭節省下一定的時間、精力及交通成本。隨著社會撫養費的取消，相關處罰規定也將全面清理、廢止、脫鈎。在上述制度和體系建設趨於完備後，保障女性就業合法權益將成為減輕生育成本的關鍵。
女性不僅在生育過程中承受著生理上、心理上的痛苦，也為生育付出職業上、經濟上的代價。不少女性因生育因素在招錄、招聘過程中遭受著隱形歧視，參加工作的女性又面臨因生育而中斷就業、損失收入、丟掉工作崗位和收入來源、返崗後失去職業上升空間等職場風險。這些現實問題打擊著女性的生育意願，微觀層面的問題不解決，宏觀上的人口均衡發展也將難以實現。《決定》明文指出，要保障女性就業合法權益。要按照《決定》的要求，引導規範用人單位的相關行為，督促落實好《女職工勞動保護特別規定》，讓更多的企事業單位構建起生育友好的氛圍和規章制度。對現行有關休假和工作時間的政策規定，應適時進行相應修改完善。對於女性因生育而產生的再就業需求，政策上也應加大公共服務支持力度，做好公共就業特別是職業培訓的幫扶。 |
