“自下而上”的改革之惑
爲什麽地方對於大部制的改革最早始於交通部門？原交通部組織國內交通領域的專家組成專家組，走訪全國多個省市得出的一份名爲《關於我國交通運輸管理體系和行政管理體制改革的研究》的調研報告回答了這個問題。
報告指出，隨著各地交通基礎設施建設的發展，有些地區公路、水路、航空、鐵路等設施的建設已經達到了很高的水平。但是由於分屬多頭，管理不暢，這些設施幷沒有得到合理充分的利用。而不暢的交通直接影響到各地經濟的發展。所以從交通入手，通暢交通，進而發展經濟自然成了題中之義。
然而，雖然交通領域的綜合改革已經在全國各地悄然開展，但綜觀各地的交通管理模式，仍有許多不足。調研報告認爲，主要的問題是，雖然各交通形式的管理趨於統一，但交通基礎設施的建設及養護體制仍存在於不同的主管部門之中。
其次，雖然交通委對交通運輸形成了一定的綜合管理能力，但對民航、鐵路只具有協調能力，不具備真正的管理職能，與民航、鐵路的協調能力不足，整個交通運輸體系沒有形成真正意義上的綜合運輸體系。
另外，相關法律條文的不統一也使實際操作過程中出現了很多難以解決的問題。
造成這些問題的原因，則在於地方對於綜合交通體系的改革探索乃是“自下而上”而非“自上而下”。從而造成很多問題得不到根本的解決。
專家建議，在全國範圍內實施大交通的管理體制之前，由交通運輸部選取五六個副省級中心城市進行交通運輸管理體制的試點。幷采取務實與務虛相結合的方式，在資源配置、政策上給予傾斜和扶持，如交通部給予每個試點城市實施1－2個大型交通建設項目的資金補貼，地方政府提供配套資金，共同建立無縫連接的綜合運輸樞紐，而後在全國範圍內進行推廣，最終實現國家層次交通管理部門的體制改革。 |
