中評社香港4月23電／種種跡象表明，從去年年底在廣東掀起的新一輪“思想解放”大討論，在持續高潮後即將進入決策布局階段。
根據新京報本報記者在廣東獲得的信息，一系列熱點改革的具體藍圖和時間表均將在六月初步出台，當中包括粵港澳合作區的實質性步驟、東莞深圳等珠三角中心城市的産業轉移方向、東西兩翼與粵北山區的發展模式等等。尤爲引人注目的是，一套嶄新的領導幹部績效評估指標體系也將在此時完成草案。這意味著當前“唯 GDP”的量化考核指標有望在廣東摒棄。
“草案探秘” 放棄簡單排名制度
廣東本輪政績考核指標的改革嘗試，源自省委書記汪洋在省委十届二次全會第一次全體會議上的講話。正是在那一次講話中，汪洋提出了後來廣受關注並以落實科學發展觀為指向的“解放思想”。他在講話中已明確，“建立科學的統計指標體系和核算方法，才能把貫徹落實科學發展觀的目標和要求轉化爲可考核的客觀標准，形成正確的評價導向”。
制訂兩套考核系統
據記者了解，目前廣東省發改委和中山大學政治與公共管理學院受廣東省委組織部的委托，正在分頭制訂該課題的研究報告。其中發改委將聯合統計局、省委黨校等單位負責起草對于政府的考核指標體系，主要考察經濟社會發展；而中山大學則負責黨政領導的考核指標體系，主要考察領導自身。兩套系統將在各自完成報告後遞交省委組織部，由後者整合爲一套完整的方案，幷最終由省委常委會議或者擴大會議通過。
中山大學政治與公共事務管理學院院長任劍濤是黨政領導班子考核指標體系課題的具體事務負責人，在他看來，當前對領導幹部的績效評估爲“結果取向”，這導致社會各層容易將改革成功的希望放置領導幹部的個人之上，也讓政府行政成本始終居高不下，“本次改革是希望以考評領導幹部來動員整個社會資源，當中包括公民社會的成長，也包括市場自治的完善”。
末位淘汰制或被摒棄
根據他透露的信息，新的方案將是定性和定量兩種考核的統一。其中定量指標共有五個指標，分別爲經濟發展、政治秩序、文化建設、社會保障與生態環境，定性指標則分爲橫向和縱向兩種考核，所謂橫向是指被考核對象工作過的所有地區部門，縱向則是指該對象的任職職位，“比如要調查一個處級幹部能不能擔任廳級幹部，除了在本級內進行調查外，還要往下走，因爲我們認爲距離越遠，客觀性會越强，調查範圍將大規模擴大”。
一個更重要的改革方向是，新的方案將實行對各項指標的綜觀評價，這表明現行的末位淘汰和首位提升制度將被摒棄。任劍濤說，放棄簡單的排名制度“無疑有利于减少官員升遷當中的人爲操作空間”。
“地方試點” 經濟考核權重降低
實質上，與此同時廣東省內已陸續有地級市對此進行探索，方向也與整個廣東省的政績考核指標改革大概一致。以位于粵北的河源市爲例，其已初步建立目標管理和考核體系。據本報記者得到的信息，該體系包括政治建設、經濟建設、社會建設、文化建設、黨的建設、生態建設、平安建設7大內容，其中經濟建設占 40分，其他6大建設則各占10分，此外還設定加權系數，根據不同年度工作的側重點進行不同的系數加權。當中一個重要的細節是，以往河源市慣用以用電量多少衡量經濟發展，即“用電越多越發展”，這明顯已不符合科學發展的可持續要求，在新的考核體系中，這一點將被取消或者弱化。
而靠近深圳的惠州市在3月已在各縣簽下科學評價體系責任狀，當中列出了36項具體考核的指標，除常規項目外，還包括污水處理、信訪數量、社會治安等充滿新意的指標。
但目前各個地方的改革尚未真正啓動，“大家都在等待全省的總體方案出來，地方的探索畢竟不能與省一級出現矛盾”，一位知情人士表示。
“影響因素” 民意納入績效評估
4月12日，湛江一年一度的縣委書記向市委全委會述職首次通過網絡和電視向社會直播，11名縣委書記的述職材料在4天前已挂到網上接受網民“拍磚”。根據本報記者確認的信息，在新的績效評估指標體系中，湛江的試點有望在全省鋪開，即黨領導向黨代表大會、政府領導向人民代表大會述職。但基于國情，這一改革將只在縣一級開展。
“民意肯定會成爲重要的政績考核指標。”中山大學政治與公共事務管理學院院長任劍濤對此幷無疑慮，但他關心的是民意的表達通道到底通過何種方式建構。4月17日，汪洋會見26名網友的舉動廣受關注，但任劍濤將其評價爲“偶發性而非制度性的模式”。他提醒記者注意，汪洋在講話中專門提到在網上看到 5000多條留給自己的留言，“這麽多條留言，靠我一個人是不行的，要靠制度”。
按照現有設計，民意被納入績效評估將有幾種固定通道，如定期發放問卷和機構調查，“當然問卷的設計和抽樣發放都必須科學，而調查也將委托與政府獨立的中介機構來完成。”對于改革可能遭遇的阻力，方案的制定者們已有充分准備。任劍濤說，“目前來看省委的決心很大，但是這次改革觸及範圍太深，因此最終能怎樣落實，我們只能說還有待觀察。” |
