中評社香港10月8日電／中國共產黨十七屆三中全會9日召開，圍繞土地制度的相關政策調整將成為本輪農村改革的關鍵。 單純從數據上來分析，農改將釋放數十萬億的土地財富，從而成為帶動農村消費、城市化等一系列推動經濟關鍵問題的重要支點。
香港《文匯報》報道，按照經濟學家厲以寧的說法，中國農民宅基地房子按照市場價值估計，高估有20萬億元，少估一點也有15─18萬億元，而之前由於宅基地和建設其上的住宅無法流轉，這部分價值實際上是被封凍了起來，直接制約了農民土地權益實現，而流轉後將這部分價值釋放出來。
這還僅僅只是對小部分農村宅基地價值的估算，更大部分則是在18萬億畝耕地使用權可流轉和承包期大幅延長，將釋放出更多財富，從而成為帶動農村消費、城市化等一系列推動經濟關鍵問題的重要支點。所以這一改革一旦開始，可望催生數十萬億的土地財富。
農村發展方向：組織合作社
當前，農村大批青壯年進城務工，留守農村務農的多是老弱婦孺。專家分析，這種農村生產的現實狀況，決定著要提高土地勞動生產率和效益，就要搞規模經營。據了解，當前在湖北有些地方成立了稻穀合作社，安徽定遠也成立了養豬協會。探索實行包含銷售、技術、信息、金融等服務的綜合服務合作社，或是各種各樣的專業化合作組織將是未來農村發展的一個方向。
中央黨校“三農”問題研究中心副主任徐祥臨表示，家庭聯產承包制責任制曾是一種創新，而現在則要培育和鼓勵的農業合作社，在一種更高的形態上把農民組織起來。他指出，當前內地一些地方發展得好的合作社，實際上就是綜合性合作社的雛形，囊括了銷售、技術、信息、金融等服務。他強調，韓國、日本及台灣地區的經驗表明，小農經濟可以搞合作社，但方向是綜合性合作社而不是專業合作社。
專家還指出，下一步中國農村金融改革的重點，將是進一步完善農村金融服務體系，實現政策性金融與合作金融有機結合。
戶籍制改革破解城鄉二元化
中國社會學會名譽會長、著名社會學家陸學藝認為，戶籍制度是束縛農民的緊箍咒，有望先行改革。現行的所謂集體所有制已經變得畸形，這是城鄉之間、農村內部諸多糾紛的主要根源。破解“二元結構”可使農村土地產權明晰，使農民獲得可以自己支配、處置的資產和房產，使農民有參加市場經濟競爭的資本和立足之地。
據悉，重慶等地探索建立的農民進城機制已引起中央高層關注。重慶試驗包括：“宅基地換住房，承包地換社保”，即農民放棄農村宅基地，宅基地被置換為城市發展用地，農民在城裡獲得一套住房。農民放棄農村土地承包經營權，享受城市社保，建立城鄉統一的公共服務體制。
而在其它地區，也正著力解決農民“光著身子進城”問題。如浙江不少農村搞了社區股份合作制改革，即把村集體資產入股，包括土地、房屋、甚至農機具，把它們折成資產、換成股份，這樣農民就可以帶著股份進城。
鄉村管理服務水平待提高
專家預料，鄉村治理也將成為三中全會的一個討論內容。當前，鄉村治理有不少難題需要解決，歸結起來需要處理好三個關系：村支部與村委會、村委會與上級政府、村委會與村集體經濟組織。現在，這三組關系還不太順，存在互相掣肘的現象。而在另一方面，當前農村的社會管理服務基本上是“小馬拉大車”，水平亟待提高，農村迫切需要建立城鄉統一的公共服務體制應急管理機制。
近數屆三中全會關注“三農”
縱觀中共黨史，歷屆黨代表大會之後的三中全會往往具有特殊意義，往往作出有重大轉折意義的決策。農業、農村和農民問題，始終在歷屆中共三中全會占有重要地位。
十七屆三中全會 將就統籌城鄉共同發展，促進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作出部署。
十六屆三中全會 重申了中國的土地政策，強調土地家庭承包經營是農村基本經營制度的核心，要長期穩定并不斷完善。
十五屆三中全會 將“三農”問題提到了新的歷史高度，指出農業、農村和農民問題是關系中國改革開放和現代化建設全局的重大問題。全會提出到2010年建設有中國特色社會主義新農村的奮鬥目標，并確定了實現這些目標必須堅持的方針。
十四屆三中全會 明確提出深化農村經濟體制改革。
十二屆三中全會 通過了《中共中央關於經濟體制改革的決定》，全會提出在繼續深入搞好農村改革的同時，加快以城市為重點的整個經濟體制改革的步伐。 |
