|
| “立項意見書”在人大論證和政府法規起草之間架起了橋梁。 |
中評社北京1月14日電／“我能給你的時間很有限，裡面還在開治污立法的會。北運河水污染法規立項論證報告你已經看過了，還有哪些問題不明白？”北京市人大常委會5樓電梯口的兩把椅子，便是採訪場地。
據人民日報報道，身為北京市人大常委會城建環保辦副主任，孟橋在過去的大半年早已習慣了這樣緊鑼密鼓的工作節奏。他和同事們把覆蓋北京所有中心城區和11個遠郊區縣的北運河流域污染情況摸排了一遍，並形成了關於修訂《北京市實施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》的立項論證報告。
這一系列工作，是2008年6月30日市人大常委會主任會議通過《關於開展法規立項論證試驗工作的意見》指導下的個案。根據《意見》，在政府相關部門起草法規之前，市人大有關工作機構將提前介入，對立法的必要性、可行性及立法思路等問題進行論證，改變了“政府報什麼，人大審什麼”的局面。2008年，北京市人大常委會對6個立法項目進行立項論證，其中1個立法項目未獲通過。
起草者的細節變化
水污染防治條例目前啓動起草調研，起草者由環保局一家變成了與水務等多部門綜合進行
“《意見》向主任會議匯報了三次。”北京市人大常委會法制辦副主任鄒維萍回想起《關於開展法規立項論證試驗工作的意見》的出台過程，倍感不易。“最早的時候沒有‘試驗’兩個字，2008年5月第二次提交主任會議討論的時候才加上。”
“試驗”兩字，體現了北京市人大常委會在改進立法工作機制方面的嘗試：通過立項論證，增強常委會在立法工作中的主導作用，將有限的立法資源用到點子上，改變以往地方立法工作中存在有些立法項目前期論證不足的窘境。“‘針對問題立法、立法解決問題’一直是我們的工作宗旨”，鄒維萍介紹。
2008年北運河水污染法規立項論證，很能證明這項工作的價值。
“北運河流經區域涵蓋全市70%以上人口，其治理絕不是簡單的治污。”孟橋說起北運河治理，條分縷析，“污水經過處理，可以提高兩倍甚至三四倍的利用率，洗車、灌溉、反哺地下水，越用越活。北京長期治污卻仍不能根本扭轉污染狀況，病根在於水沒有利用起來。治理污染和資源化，是兩個齊頭並進的任務。”
治污和資源化，原本是分屬環保局和水務部門兩家的事。通過實地調研，城建環保辦在立項論證報告中列出了流域治理跨區考核、設立養殖限養區等9方面內容建議，建議實施綜合治理工作。
“立項論證改革已進入‘深水區’”，這句話孟橋在半小時內重複了很多遍，“這要求我們提高立法水平，以解決問題為指導思想的立法論證，克服了法對現實問題解決力度不够的滯後性，並且打破了單個政府部門視野和能力範圍有限的格局。”他說。
通過了立項論證，目前制定一部新的水污染防治條例已列入北京市人大立法規劃，啓動起草調研工作。一個關鍵的細節變化，就是起草者由環保局一家變成了與水務等多部門綜合進行。
|
